在四月的最后一日，也就是五一假期的前一日，萬眾期待的光伏補貼政策終于出臺。根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知（以下簡稱“通知”），I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.10元；戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。
這樣的補貼標準代表了什么？后市有怎樣的趨勢？我們一起來看看。
集中式：全力向平價看齊
根據(jù)通知，2019年開始，集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價成為歷史，轉(zhuǎn)而變?yōu)橹笇щ妰r。這與2019年開始的競爭配置有很大關(guān)系，指導電價是配合競爭配置模式而存在的電價標準?？傊痪湓挘谛碌母們r模式下，集中式光伏電站項目將全面向評價項目看齊。
指導電價最主要的作用就是給相關(guān)項目限定最高電價，即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價不得超過所在資源區(qū)指導價。具體而言，Ⅰ類資源區(qū)的集中式光伏項目上網(wǎng)電價不得超過每千瓦時0.40元，Ⅱ類資源區(qū)不超過0.45元、Ⅲ類資源區(qū)不超過0.55元。
所以在競價模式下，集中式電站的上網(wǎng)電價必然會比指導電價更低。由于報價越低的項目越有可能拿到補貼，所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會盡量壓低項目的電價，這樣一來，項目報出的電價就會無限接近于成本價。最終，集中式光伏項目的上網(wǎng)電價將會不斷向平價上網(wǎng)項目靠近。
事實上，決定集中式光伏項目最終上網(wǎng)電價的已經(jīng)不是指導電價，而是市場競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下，報出最低的電價，這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問題。可以預見的是，集中式光伏項目的報價將會主要集中在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價及指導電價的區(qū)間之內(nèi)，電價越低，越有可能獲得補貼。那有沒有最終價格低于當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的情況出現(xiàn)呢？
無論有沒有這種情況的發(fā)生，“通知”都已經(jīng)考慮到，所以規(guī)定：市場競爭方式確定的價格在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
說白了，當在市場競爭模式下，如果某地的項目報價已經(jīng)低于燃煤機組標桿上網(wǎng)電價，那該地區(qū)就已經(jīng)具備了平價上網(wǎng)的條件，繼而不再需要補貼，這樣的話該項目的電量收益將直接由當?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)算，不需要耗費補貼資金。這類項目的電價甚至比平價上網(wǎng)項目電價更低，或成為首批“低價上網(wǎng)項目”。
存量項目：部分可拿補貼
值得一提的是，為了解決去年“531”的遺留問題，“通知”體現(xiàn)了較大的誠意：
國家能源主管部門已經(jīng)批復的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行；7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導價執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價I類、II類、III類資源區(qū)標桿分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅），“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。
綜合下來，2019年有部分項目可以按資源區(qū)享受每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元的補貼標準。條件有三個：一是納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主；二是尚未確定上網(wǎng)電價；三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。
也就是說，這部分項目不需要參與競價，可以享受2018年的補貼標準。有符合上述前兩個條件的項目應該趕緊動工，這應該是最后一批不需要競價就能獲得補貼的集中式光伏項目了。
其他
其他
扶貧項目一如既往的保持了其特殊的地位，對應的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。
在競爭性配置的大背景下，領(lǐng)跑者項目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項目或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。
另外，按照之前的政策，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。“通知”并未提到逐季降低補貼標準，主要是因為今年政策發(fā)布過晚，降低補貼標準對項目建設(shè)的督促已經(jīng)不合時宜。相關(guān)項目要享受補貼政策，必然要在年底之前掀起搶裝潮，這種情況下，逾期的可能性較低。
小結(jié)
總體而言，向平價上網(wǎng)項目看齊的集中式光伏項目、補貼標準大降的工商業(yè)項目，都意味著一個趨勢：30億元的補貼資金將可以支撐超過預期的項目規(guī)模。
項目的報價越低，消耗的補貼就越低，剩下的補貼可以給更多的項目。而補貼不變的扶貧項目，其補貼資金并不在30億元之內(nèi)。所以從這些角度來看，30億元的補貼資金所能支撐的項目規(guī)模將超預期。這同時也意味著，2019年的光伏新增裝機有望超出預期。
根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2019年一季度我國新增光伏裝機為5.2GW,相對往年降低很多，這主要是因為政策遲遲未發(fā)的緣故。而當前政策基本明晰之后，平價上網(wǎng)項目、戶用光伏項目已經(jīng)啟動，二季度、下半年國內(nèi)市場有望迎來多重搶裝潮，2019年全年的新增裝機有望與2018年持平，并穩(wěn)中有升。
