日前，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》，按照此前多方征求意見后確定的“發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則”的原則，在這份不足千字的《通知》過后，行業(yè)對于后續(xù)的“競爭規(guī)則”，即年度光伏光伏建設(shè)管理的具體工作方案更加期待。
集中式電站：年內(nèi)補(bǔ)貼退坡嗎?
根據(jù)《通知》，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。與2018年“5·31新政”中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三類資源區(qū)電價均有不同程度下調(diào)。
“指導(dǎo)價”確定無疑，對于年內(nèi)電價補(bǔ)貼是否還會退坡《通知》中并未提及。在今年2月中旬國家能源局舉行的座談會上，國家發(fā)改委價格司副處長支玉強(qiáng)曾指出，對于普通的集中式地面光伏電站，補(bǔ)貼或?qū)醇径韧似隆?ldquo;2019年補(bǔ)貼退坡擬從第三季度起執(zhí)行，每季度降低0.01元/千瓦時。同時，對于延期并網(wǎng)項(xiàng)目，延期一個季度的，上網(wǎng)電價下降0.01元/千瓦時，延期兩個季度及以上的，擬每季度在中標(biāo)價格基礎(chǔ)上降低5%。”
如今，《通知》下發(fā)已在四月底，這是否意味著2019年普通的集中式光伏電站電價補(bǔ)貼將不再退坡呢?
“今年應(yīng)該不會再退坡了。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽表示，一方面由于政策下發(fā)時間較晚，企業(yè)申報、施工等時間安排已經(jīng)被迫后延。“剩下的時間可能只有兩個季度左右，難道還要再退0.01元/千瓦時嗎?所以，今年應(yīng)該不會這樣操作了。”另一方面，劉譯陽指出，此前的“標(biāo)桿電價”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“指導(dǎo)價”。“這意味著其實(shí)最終執(zhí)行的電價都是要通過競爭性配置確定的，也不再需要‘退坡’了，‘指導(dǎo)價’只是上限。”
此外，國家能源局在《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》的最新一輪征求意見稿中已強(qiáng)調(diào)，要明確建設(shè)期限，凡列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。“按照這樣的規(guī)定，國家能源局已經(jīng)對項(xiàng)目實(shí)施的時間進(jìn)度有了一定的要求，補(bǔ)貼是否降低應(yīng)該是按照企業(yè)承諾的并網(wǎng)時間走的。”
工商業(yè)分布式：余電上網(wǎng)項(xiàng)目競爭嗎?
按照《通知》，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.10元/千瓦時。
“如果看這個表述，那是不是意味著‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的項(xiàng)目不需要參加競價，直接就拿0.10元/千瓦時的補(bǔ)貼就行了。”國內(nèi)某光伏企業(yè)工商業(yè)分布式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者闡述了自己的理解，“既然是全發(fā)電量補(bǔ)貼0.10元/千瓦時，并沒有說是上限，而是明確一個數(shù)字，那就是不用競價了?”
有政策制定過程中參與意見討論的業(yè)內(nèi)專家指出，《通知》中雖給定的是0.10元/千瓦時的固定數(shù)字，但并不代表“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式項(xiàng)目可以直接享有電價補(bǔ)貼。“原則上，這部分項(xiàng)目還是要參與競爭性配置。特別是《通知》中給出了一個前提，即納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，怎么納入、納不納入最終要國家能源局來決定。至少目前來看，按照國家能源局的征求意見稿的要求，‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的工商業(yè)分布式項(xiàng)目也需要參與競爭配置。”
戶用光伏：先建先得?
今年開始，戶用光伏作為一種單獨(dú)的項(xiàng)目類型進(jìn)行管理。而根據(jù)《通知》，從今年7月1日起，無論是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式，只要納入到2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式項(xiàng)目，將全發(fā)電量享受0.18元/千瓦時的補(bǔ)貼。
雖然是不分模式的全電量補(bǔ)貼，但用于戶用光伏補(bǔ)貼的7.5億元(折合350萬千瓦)總額卻是確定的。那么，對戶用光伏而言，補(bǔ)貼是否會出現(xiàn)先到先得的搶裝呢?
“首先，戶用光伏的單體規(guī)模相對較小。同時，符合規(guī)定的戶用光伏項(xiàng)目要向電網(wǎng)公司提交申請，審核通過才可以享受補(bǔ)貼，所以，總體而言國家層面還是可控的。”但對于參與戶用光伏項(xiàng)目的企業(yè)或個人業(yè)主是否現(xiàn)在就要行動起來，劉譯陽也提醒：“畢竟現(xiàn)在國家能源局對于2019年光伏發(fā)電的管理辦法還處于征求意見階段。這時候考驗(yàn)的就是誰對政策研究得透一些，都說‘早起的鳥兒有蟲吃’，但早下手肯定是有風(fēng)險的，而風(fēng)險和收益又是成正比的，這也正印證了光伏行業(yè)正朝著市場化的方向不斷邁進(jìn)。”
