機制基礎和亮點
體現(xiàn)《可再生能源法》中發(fā)展可再生能源的全社會責任。消納保障機制要求承擔可再生能源電力消納責任的市場主體，其售電量或用電量均應達到本省級區(qū)域最低可再生能源電力消納責任權重對應的消納量，即市場主體公平承擔責任。
通過具有一定約束力的權重責任，建立可再生能源電力消費引領的發(fā)展機制。我國可再生能源開發(fā)利用目標引導制度已實施了四年，加上全額保障性收購制度等，政策實施效果顯著，各地區(qū)非水可再生能源消納電量占比逐年上升。在該引導性制度基礎上，借鑒國際經(jīng)驗，啟動實施具有一定強制性和約束力的消納責任機制，將加快形成可再生能源電力消費引領的氛圍。
營造可再生能源電力電量持續(xù)增長空間。文件雖說明有效期五年，但從制度設計看，其旨在建立長效的消納保障機制，尤其是在“十四五”初期風光普遍具備平價上網(wǎng)條件、實現(xiàn)全面去補貼后，消納將是影響其發(fā)展速度和規(guī)模的最主要因素，通過合理調(diào)整(原則上逐年提升或至少不降低)消納責任權重指標，可營造滿足我國能源轉(zhuǎn)型需求的可再生能源電力電量持續(xù)增長空間，從而保障非化石能源占比近中長遠期目標的實現(xiàn)。
機制設計依據(jù)電力體制改革思路，以市場化為基礎。無論是各地區(qū)年度消納責任權重確定方面，還是市場主體完成消納量的多種途徑和方式方面，均體現(xiàn)了以市場化運行、市場配置資源的原則。消納責任權重的實施直接銜接電力市場建設進程，尤其是電力市場化和交易制度。此外還考慮了與可再生能源綠色電力證書、能耗考核等制度的銜接。
核心制度設計
設定各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重。權重有兩個維度，一是總量消納責任權重(全部可再生能源)和非水電消納責任權重;二是最低消納責任權重和激勵性消納責任權重。文件明確了權重測算的統(tǒng)一方法、考慮的多種因素(如各地區(qū)可再生能源資源條件、全社會用電量、能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源電力建設情況、市場預期和消納條件、輸電通道外送等)、測算和確定各地區(qū)各年度權重的職責主體和具體流程等，使權重確定具有統(tǒng)一性、科學性、合理性、公開性，并利于實施。
售電企業(yè)和電力用戶為市場主體，協(xié)同承擔消納責任。直接向電力用戶供售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司(包括增量配電公司)承擔與其年售電量對應的可再生能源電力消納量。從電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔與其年用電量對應的可再生能源電力消納量。
市場主體完成消納量的最主要途徑是實際消納可再生能源。實際消納可再生能源的方式包括購買和自發(fā)自用可再生能源電量。此外還有兩種補充(替代)方式，即向超額完成的市場主體購買消納量和自愿認購綠證。市場主體可在上述方式中自主選擇一種或多種方式完成。
實施關鍵和措施
明確組織實施工作和各方職責，提升落實有效性。國務院能源主管部門負責按省級行政區(qū)域的監(jiān)測評價，能源派出監(jiān)管機構負責監(jiān)管，包括監(jiān)管市場主體消納量完成情況、相關交易過程等并完成專項監(jiān)管報告。省級能源主管部門牽頭承擔本地區(qū)消納責任權重落實工作，包括制定消納實施方案、考核責任主體、報送信息、公布考核報告等，主要工作會同經(jīng)濟運行管理部門、能源排除監(jiān)管機構開展。電網(wǎng)企業(yè)負責組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各市場主體完成消納，即承擔消納責任權重實施的組織責任。
設計適度“獎懲”措施。實施消納保障機制的一個直接目的是促進各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵先進和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍，設立了按最低消納責任權重上浮一定幅度的激勵性消納責任權重，并鼓勵地方自行確定更高的消納責任權重。對地方或企業(yè)超額完成的消納量，具體鼓勵措施是在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下，該部分消納電量折算的能源消費量不計入該地方或企業(yè)“十三五”能耗“雙控”考核。另一方面，對未履行消納責任權重的市場主體要求限期整改，對未按期完成整改的依法依規(guī)處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。
