文件及其附件二《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《光伏方案》)設(shè)計(jì)的光伏發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，體現(xiàn)了國(guó)家改革光伏發(fā)電管理機(jī)制的思路和行動(dòng)，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)政策進(jìn)入新階段，將開(kāi)啟市場(chǎng)良性發(fā)展新征程。
新機(jī)制立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
全新系統(tǒng)性的機(jī)制首先立足當(dāng)前。
“十三五”以來(lái)我國(guó)光伏發(fā)電新增和累計(jì)裝機(jī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模均居世界首位，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但在以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)消納等方面也面臨挑戰(zhàn)。系統(tǒng)性新機(jī)制立足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)化手段營(yíng)造市場(chǎng)空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
機(jī)制設(shè)計(jì)更著眼于光伏發(fā)電的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
雖然《光伏方案》是就做好2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作提出有關(guān)要求，但機(jī)制設(shè)計(jì)的多個(gè)方面，如項(xiàng)目分類管理、資金量入為出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置、全國(guó)統(tǒng)一排序、嚴(yán)格預(yù)警管理等，均表明這一創(chuàng)新政策并非僅僅考慮2019年的行業(yè)發(fā)展需求，而是從2019年到全面實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電去補(bǔ)貼之前，對(duì)需要國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理提出了總體思路、原則方式和相關(guān)要求。
根據(jù)2019年政策實(shí)施情況，細(xì)節(jié)和要求后續(xù)可以完善，后續(xù)年度資金規(guī)?？赡苷{(diào)整，但機(jī)制總方向和思路是明確的。此外，通過(guò)深入分析可以看出，競(jìng)爭(zhēng)配置、全國(guó)排序、修正電價(jià)、預(yù)警管理等機(jī)制關(guān)鍵點(diǎn)也可適用于光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)全面去補(bǔ)貼之后的階段。機(jī)制設(shè)計(jì)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮了政策的平滑過(guò)渡和銜接，以推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
新思路明確方向，體現(xiàn)創(chuàng)新
政策思路主要是市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)配置、以收定支、分類管理、穩(wěn)中求進(jìn)，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下方面。
機(jī)制方向：市場(chǎng)導(dǎo)向。
“十三五”以來(lái)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求、電力市場(chǎng)化改革等宏觀政策環(huán)境、光伏發(fā)電發(fā)展模式和面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)都發(fā)生改變，原有的國(guó)家層面確定各地區(qū)年度發(fā)展規(guī)模、地方層面確定項(xiàng)目的管理模式已難以滿足新形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展需要。
新機(jī)制的設(shè)計(jì)是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模和布局配置以及確定各項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼水平，提升補(bǔ)貼資金效率，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向的政策管理思路。
政策手段：競(jìng)爭(zhēng)配置。
自2016年國(guó)家要求對(duì)集中光伏電站實(shí)施地方競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，但地方競(jìng)爭(zhēng)配置加上國(guó)家為電價(jià)補(bǔ)貼“買單”的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，造成降低補(bǔ)貼強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的效果非常有限，分布式光伏也沒(méi)有建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
新機(jī)制考慮了光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)和條件，要求除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須按照競(jìng)爭(zhēng)配置方式，通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)排序方式確定國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目及電價(jià)。
國(guó)家補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于電價(jià)補(bǔ)貼退坡力度大、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)補(bǔ)貼退坡、推進(jìn)平價(jià)進(jìn)程的作用。
競(jìng)爭(zhēng)配置均由地方組織實(shí)施，地方應(yīng)綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)消納、建設(shè)成本等因素，制定適合本省的競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，國(guó)家不出臺(tái)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，地方規(guī)范組織競(jìng)爭(zhēng)配置，把預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，并符合國(guó)家光伏發(fā)電價(jià)格政策規(guī)定。地方競(jìng)爭(zhēng)配置后確定的項(xiàng)目，參加國(guó)家統(tǒng)一排序，原則上全國(guó)排序一年一次。
支持前提：以收定支。
2019年用于新安排的戶用光伏和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目資金規(guī)模是30億元，其中戶用光伏7.5億元，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)光伏22.5億元。這部分電價(jià)補(bǔ)貼資金將來(lái)自于國(guó)家可再生能源發(fā)展基金中可再生能源電價(jià)附加2019年征收增量，以收定支的方式一方面補(bǔ)貼來(lái)源更有保障，另一方面也將需要補(bǔ)貼的光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模由國(guó)家政策確定的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸欢ǖ哪甓妊a(bǔ)貼總規(guī)模為前提、諸多開(kāi)發(fā)企業(yè)參與、由市場(chǎng)確定規(guī)模總量的方式。
實(shí)施操作：分類管理。
綜合看《光伏方案》以及近期頒布的政策，光伏發(fā)電分類管理體現(xiàn)在兩個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)是將光伏發(fā)電項(xiàng)目分為不需要國(guó)家補(bǔ)貼和需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類，無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目享受2019年1月頒布的平價(jià)政策，《光伏方案》規(guī)范的需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目則在第二層級(jí)分為五類，并根據(jù)發(fā)展階段特點(diǎn)和需求，享受不同政策。
如光伏扶貧無(wú)論新老項(xiàng)目均按照國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行;戶用光伏資金切塊7.5億元，支持350萬(wàn)千瓦戶用光伏項(xiàng)目并給予一個(gè)月的寬限期，即在達(dá)到350萬(wàn)千瓦的累計(jì)新增并網(wǎng)容量后的下一個(gè)月月底前并網(wǎng)的戶用光伏，均可享受2019年戶用光伏補(bǔ)貼政策，且文件發(fā)布之前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，也可享受該政策并納入350萬(wàn)千瓦的規(guī)模范圍內(nèi)，體現(xiàn)了對(duì)戶用光伏的支持;其他2019年新建和新并網(wǎng)的普通光伏電站和分布式光伏均參與地方競(jìng)爭(zhēng)配置和參加全國(guó)統(tǒng)一排序。
此外，《光伏方案》還明確了各類光伏發(fā)電存量(列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模但未并網(wǎng))項(xiàng)目適用的政策以及要求的并網(wǎng)期限等。
市場(chǎng)目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)。
2019年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)與享受國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置、存量項(xiàng)目建設(shè)等多種項(xiàng)目模式并存的新階段，這也是逐步且希望平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)全面去補(bǔ)貼必經(jīng)的過(guò)渡期。
新機(jī)制脈絡(luò)清晰，規(guī)則明確，市場(chǎng)可期。政策目標(biāo)是穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期，在上年的基礎(chǔ)上保持適度的發(fā)展速度，通過(guò)競(jìng)價(jià)以合理的新增規(guī)模支撐上游制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，激勵(lì)降低成本和度電補(bǔ)貼。
從規(guī)模預(yù)期看，2019年戶用光伏、光伏扶貧、之前年度安排的光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模預(yù)期在1000萬(wàn)千瓦以上，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)模取決于所有參與競(jìng)價(jià)業(yè)主，個(gè)人預(yù)期對(duì)應(yīng)的規(guī)?？赡茉?000萬(wàn)千瓦左右，再加上5月份公布的2019年第一批光伏無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)項(xiàng)目400多萬(wàn)千瓦，就可以基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)。
同時(shí)，新政策下預(yù)期存量項(xiàng)目、戶用光伏、平價(jià)項(xiàng)目、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目將分別相對(duì)集中在2019年不同時(shí)間段建設(shè)和并網(wǎng)，這樣對(duì)光伏產(chǎn)品和工程建設(shè)、并網(wǎng)等服務(wù)的需求會(huì)分散在不同時(shí)間段，不會(huì)過(guò)于集中，避免因供求關(guān)系變化引起價(jià)格過(guò)大波動(dòng)、改變競(jìng)價(jià)項(xiàng)目條件和影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
