廣東是為數不多制訂詳細評分規(guī)則的省份，除電價外，對企業(yè)投資能力和業(yè)績、前期工作、各方支持力度都有不同要求。這里需要指出，雖然“上網電價降低”分項不設滿分，每降低1分錢可得3分，但0.55元/kWh的指導電價距離0.453元/kWh的煤電價格之間差距不足10分錢，企業(yè)得分不可能超過30分。如果上網電價比煤電還低，就不如等著申報第二批平價上網項目更劃算了，還能享受到一系列優(yōu)惠政策。

陜西以《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)作為光伏項目消納能力依據，也就是說，到2020年每年并網規(guī)模為80萬千瓦。不過，第一批風電、光伏平價上網項目中陜西的204萬千瓦是否計入，并沒有明確。由于該省跨越二類、三類資源區(qū)，在項目評選時特別強調以修正電價作為依據，這就給一些實際光照資源較好的三類資源區(qū)城市帶來巨大機會。以西安為例，不僅可以享受減0.15元/kWh的修正電價，如果采用本市生產的高效組件，還能擁有0.25元/kWh的地方補貼，在競爭中擁有絕對優(yōu)勢。

內蒙古、山東、山西、浙江都對零部件效率(主要是組件效率)提出了要求，其中內蒙古明確為單晶組件效率不低于17.8%(對應功率295Wp)、多晶組件效率不低于17%(對應功率280Wp)，也就是達到應用領跑者水平。從目前市場上的主流產品看，單晶PERC組件可以輕松滿足上述要求，多晶280W組件也比較常見，供貨壓力不大。

安徽雖然強調，申報項目必須是2019年新建項目，但同時提出，目前至少應完成在發(fā)改委備案的工作。這意味著，現在開始準備已經來不及了，下半年開發(fā)的項目只能等待明年。至于存量“黑戶”電站，唯一的出路是平價上網，不允許參與本年度競價。

遼寧的政策更為嚴苛，明確“有限的消納空間將重點滿足新增平價光伏項目建設”。本次報送僅限已開工在建的存量工商業(yè)分布式光伏項目申報補貼，新增地面電站沒有任何機會。為了體現競價效果，要求各地發(fā)改委認真評估報送項目的競價能力。未投產項目如競價未果，原則上一年內不得再以平價項目申請并網。只是，各地級市發(fā)改委在這一“緊箍咒”的限制下，哪里還有膽量支持更多項目?如果真有項目未能進入國家補貼目錄，當地又不允許并網，后續(xù)該怎么辦?

多數省份的競價方案都強調，要避免企業(yè)申報后“批而不建”、占據消納空間的現象，但只有個別省對這種現象提出明確的懲罰措施。陜西規(guī)定，在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消項目補貼資格，取消項目申報企業(yè)下兩個年度國家補貼競爭資格。江西相關部門也指出，各級發(fā)改能源部門須確保項目可行，如所申報項目通過競價列入國家建設規(guī)模后不能按要求建成，情節(jié)嚴重的，將對所在縣納入預警機制管理，取消參與后續(xù)競爭配置資格。從某種程度上，這體現了主管部門的專業(yè)性與認真負責精神。

對于本次競價的結果，許多業(yè)內人士都表示關注。國家可再生能源中心副主任陶冶曾給出5-8分的補貼力度預期，但光伏專家王淑娟撰文指出，各省被刷下來的平價上網項目超過15GW，可能對競價造成沖擊;已開工無指標項目超過11GW，申報電價也會比較低。她表示，7.5分/kWh的降幅是極限值，5.5分/kWh的降幅更為合理。

筆者個人認為，在考慮全國競爭者的同時，也要考慮電網消納能力，沒必要盲目報出低價。假設競價結果為0.01元/kWh，按照1200h利用小時數計算，22.5億元補貼資金理論上可支持187.5GW增量項目。但從歷年裝機和用電量增速來看，電網公司絕不可能同意這個數字。如果報出的電價過低，很可能用不完22.5億元補貼，白白浪費，豈不可惜?

綜上，筆者建議，根據各地政策和實際光照情況，按照補貼4-6分錢進行申報，這樣對應的增量項目規(guī)模為31.25-46.88GW，再加上一定規(guī)模的戶用、扶貧和平價項目，2019年新增光伏裝機規(guī)模與2018年基本持平或稍有增長，電網公司不會有太大壓力，光伏企業(yè)無論是上游生產端還是下游應用端，也都能得到較好的發(fā)展。