制約西北區(qū)域新能源消納的因素非常復雜，既有歷史沿革問題，也有隨規(guī)劃發(fā)展變化而產生的新問題。為更好把握西北區(qū)域新能源消納運營情況，促進新能源科學合理發(fā)展，近日，西北能源監(jiān)管局在世界銀行的支持下與西安交通大學合作開展了“西北區(qū)域新能源消納的滾動機制路徑分析”課題研究并發(fā)布研究報告，從四個維度提出了西北區(qū)域新能源發(fā)展的滾動機制路徑安排。
現(xiàn)狀：五方面問題制約西北區(qū)域新能源消納
西北區(qū)域新能源發(fā)展迅速，但由于其電網、電源等特點，“大發(fā)展”伴隨著“高受阻”，集中表現(xiàn)在本地電力需求不足，外送潛力未完全發(fā)揮，區(qū)域調峰能力有待提升，新能源預測精度不準和市場及調度機制不完善五個方面。
研究報告指出，經濟水平與新能源發(fā)展水平不平衡，是導致新能源消納困難的一個重要原因。西北區(qū)域部分省份人均新能源裝機、單位GDP新能源裝機甚至高出歐美發(fā)達國家1-3倍，實現(xiàn)新能源高效利用必須在更大范圍配置新能源資源。
目前，西北電網通過7條直流通道與華中、華東、華北和藏中電網跨區(qū)互聯(lián)，直流理論輸送容量達到3000萬千瓦以上。但在實際運行中，受系統(tǒng)安全、受端省份接納能力等因素影響，西北區(qū)域的電能外送潛力未能充分發(fā)揮。從相對比例來看，西北區(qū)域外送通道輸送容量與新能源裝機容量之比不足50%，在新能源發(fā)展同樣迅猛的丹麥，這一比例已經達到了122.64%。
另一方面，西北區(qū)域系統(tǒng)調峰能力有限，主要體現(xiàn)在新能源集中大發(fā)時段，火電機組調峰能力短缺造成的調峰容量不足問題。提升火電機組靈活性、增加系統(tǒng)調峰容量、完善調峰資源配置機制，也是西北區(qū)域提高新能源消納水平的重要因素。
在新能源預測精度方面，也表現(xiàn)出預測精度不準的問題。調查發(fā)現(xiàn)，西北某省短期風電預測精度約為75%，光伏預測精度約為80%，與國際先進水平仍有一定差距，需要從技術和機制層面激勵提升。
同時，在西北區(qū)域市場體系建構的過程中，現(xiàn)行大部分交易機制未能實現(xiàn)有競爭性的市場交易，交易電量增長有限，交易電價相對固定，市場配置新能源的作用尚沒有得到充分發(fā)揮。
建議：轉變監(jiān)管思路完善新能源消納機制
針對西北區(qū)域實際，結合對國外新能源消納成功經驗的分析，西北區(qū)域新能源發(fā)展機制可以從發(fā)電側、輸電側、用電側、宏觀機制等多個維度進一步完善。
研究報告提出，當前新能源發(fā)電規(guī)劃主要由供應側推動，采取政府審批模式。隨著電力體制改革的深入、電力市場化程度的加深，應引導新能源發(fā)電規(guī)劃逐漸轉變?yōu)?ldquo;統(tǒng)籌規(guī)劃、市場推動”，規(guī)劃決策由單純的基于發(fā)電資源的評估向包含發(fā)輸配用儲多個環(huán)節(jié)的全面資源評估過渡，并由發(fā)電廠自己基于市場運行評估項目盈利能力，獨立進行規(guī)劃決策，政府部門只起到相應的監(jiān)管職責。
在輸電側維度，西北區(qū)域新能源外送受輸電通道受阻影響，應引導電網在規(guī)劃設計時關注通道受阻情況，綜合考慮源荷具體情況制定外送通道規(guī)劃方案;另外，輸電費用作為電網使用的獲益機制，也需要受到合理引導，應注重完善輸電成本評估體系及分攤機制，逐步形成基于綜合成本的輸電費用定價機制。
在用電側維度，為促進新能源消納，在進一步刺激負荷增長的同時，還要注重挖掘和培育負荷側的靈活性，以適應發(fā)電側的不確定性。電力需求側管理需要政府法規(guī)和政策給予有效激勵和引導。一方面，要根據(jù)不同發(fā)展時間點制定相關的需求響應政策，挖掘需求側的靈活性，另一方面，對于分布式儲能、電動汽車等新型靈活資源，要引導其培育靈活性，并且逐漸擴大參與的市場主體，使得各類能源用戶均有機會參與需求響應項目。
報告建議，未來應從多方面挖掘調峰資源，引導現(xiàn)有機組進行靈活性改造，并通過市場機制激勵機組靈活性提升;督促調峰輔助服務市場有序進行和發(fā)展，并在中長期擴大市場機制應用的范圍，最終逐步將配置調峰資源的功能從調峰輔助服務市場轉變?yōu)楝F(xiàn)貨市場及容量市場。同時，系統(tǒng)調度也要進行功能上的轉變，將傳統(tǒng)的“三公”調度職責轉變?yōu)閳?zhí)行市場交易結果、保證系統(tǒng)安全經濟運行。
