“雖然光伏扶貧項目的造價確實比常規(guī)項目高，但9元多一瓦的價格是不是太離譜了?”光伏從業(yè)者們感嘆，逼近10元/瓦的價格著實有些“離譜”。

日前，海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布《保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目中標公示公告》。據(jù)公告，海南瑞祥建筑安裝工程有限公司(下稱“海南瑞祥”)成為第一中標候選人，以總價417.28萬元中標。折合單價9.637元/瓦。

在平價上網(wǎng)日益臨近，全行業(yè)成本不斷下降的背景下，9.637元/瓦的價格背后到底有何“高人一等”的原因呢?

“有專業(yè)團隊做測算，價格不存在問題”

今年以來，寧夏、甘肅等多地陸續(xù)啟動光伏扶貧電站的招標工作。寧夏回族自治區(qū)的4個光伏扶貧項目已完成招標，EPC中標價格在5.23元-7.29元/瓦之間。甘肅省臨夏縣“十三五”第二批光伏扶貧1號、2號電站目前也正處于招標狀態(tài)，概算投資分別為7.84元/瓦和7.04元/瓦。

相比于此，海南響水二期項目的高報價究竟是何原因呢?

根據(jù)海南省政府針對此項目發(fā)布的招標公告，保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目將利用鎮(zhèn)某廠房屋頂場地，共安裝1575塊組件，并網(wǎng)接入點初步擬定為安裝地周邊就近10kV中高壓公共架空線，招標控制價423.89萬元。

換言之，投標者的報價是在政府招標控制價范圍內(nèi)的。政府的“控制價”到底是如何測算得出的呢?

為此，記者撥通了公告上所示響水鎮(zhèn)人民政府的辦公電話。“如果是媒體采訪，要給保亭縣政府的負責(zé)部門發(fā)函。”工作人員以“單位有規(guī)定”為由拒絕回答記者的提問。同時，對于縣政府相應(yīng)外宣對接部門的辦公電話，該工作人員也表示“不方便透露”。

隨后，記者致電聯(lián)系保亭縣扶貧辦，縣扶貧辦工作人員表示，響水二期項目的所有相關(guān)工作由副主任李曉鋒負責(zé)。但當(dāng)記者撥通李曉峰的電話時，得到的答復(fù)卻是：“這個項目由響水鎮(zhèn)具體實施，請和響水鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”。

鎮(zhèn)里讓找縣里，縣里推回鎮(zhèn)里。幾經(jīng)周折，記者最終和響水鎮(zhèn)政府相關(guān)負責(zé)人邢濟澤取得聯(lián)系。

邢濟澤表示，響水二期項目地點位于鎮(zhèn)企業(yè)廠房屋頂，在施工方面并沒有技術(shù)難度。但對于EPC價格，邢濟澤始終未給出直接回應(yīng)，只是反復(fù)強調(diào)：“我們作為業(yè)主，聘請了專業(yè)單位做項目概算等工作，經(jīng)評審后得出招標控制價，價格方面不存在問題。”邢濟澤同時表示，海南用地緊張，本次項目選址上萬平方米的廠房，如此大的面積并不多見。“而沒有像其他扶貧項目一樣選擇‘光伏+農(nóng)業(yè)’的模式也是由于土地不足。如果做‘光伏+農(nóng)業(yè)’項目，價格會更高。”

“未列入光伏扶貧補助目錄，但未來會申請”

采訪中，多位曾在海南有過投標和供貨經(jīng)歷的光伏從業(yè)者告訴記者，目前海南省對于光伏、風(fēng)電等可再生能源的開發(fā)建設(shè)積極性并不高，且基于建設(shè)國際旅游島的發(fā)展定位，土地管理也異常嚴苛。“在海南很難再建光伏項目了，即便是扶貧項目也不容易。”

記者查閱了截至目前國家先后公布的兩批光伏扶貧項目目錄發(fā)現(xiàn)，海南省此次招標的保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW項目并未列入其中?！侗Ｍたh響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項目招標公告》顯示，該項目已由保亭縣發(fā)展和改革委員會以保發(fā)改審批〔2019〕9號批準建設(shè)，招標人(項目業(yè)主)為保亭縣響水鎮(zhèn)人民政府，建設(shè)資金來自政府，項目出資比例為政府投資100%。

響水二期項目到底是不是光伏扶貧項目呢?如果不是，政府全額投資的光伏電站收益又將如何分配呢?

在記者的再三追問下，邢濟澤坦言，目前響水鎮(zhèn)二期光伏扶貧項目并未列在光伏扶貧國家財政補助目錄中，“但未來會進行存量申請”。“目前，項目由中標企業(yè)墊資建設(shè)，政府將按照工程進度進行結(jié)算。由于項目地點位于鎮(zhèn)廠房屋頂，項目會采用‘自發(fā)自用，余電上網(wǎng)’的模式。”

對于電價收益的分配，邢濟澤表示，政府已經(jīng)制定好相關(guān)的分配方案。此外，并未透露其他細節(jié)。

“這是什么項目，我都不知道”

招標控制價居高、政府全額投資，號稱扶貧電站卻尚未列入國家光伏扶貧補貼目錄，這樣一個項目的中標者又是怎樣一家企業(yè)呢?

記者撥通了第一中標候選人海南瑞祥的辦公電話。當(dāng)記者說明來意，希望了解響水二期項目相關(guān)情況時，接線工作人員直接表示：“這是什么項目，我都不知道。”當(dāng)記者再次強調(diào)公司已是響水二期項目的第一中標候選人時，該工作人員表示對此知情。

“中標后的采購、施工等工作都是由公司全權(quán)負責(zé)嗎?”

“肯定是的。”

“目前的項目報價在每瓦9元多，已經(jīng)明顯高于市場價格，我們想了解一下具體原因?”

“那我不清楚。”

“中標公告上顯示的項目經(jīng)理張巒義是公司的員工嗎?”

“是的。”

“我們可以和他了解一下具體情況嗎?”

“不方便透露。”

資料顯示，第一中標候選人海南瑞祥成立于2011年6月17日，曾先后中標海南省新康監(jiān)獄A、B門工程項目、海南國際會展中心維修工程、?？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)人民政府演豐鎮(zhèn)居委會裝修改造工程、海口市部分道路行道樹修剪、海南省文昌市第三中學(xué)教學(xué)綜合樓等海南省多個工程項目。

記者還查詢發(fā)現(xiàn)，此次招標的響水二期項目，其一期項目為“保亭縣響水鎮(zhèn)895KW光伏項目”，中標人同樣為海南瑞祥，中標總價為820.45萬元，單價同樣超過9元/瓦。

“有些原因是大家心知肚明的”

響水二期項目能否最終進入國家光伏扶貧項目名單目前尚不可知，但光伏扶貧項目報價高企的現(xiàn)象一直是行業(yè)關(guān)注的熱點。2018年底，河南省開封市蘭考縣35MW光伏扶貧項目的單價中標價格高達9.3元/瓦，就一度引發(fā)輿論熱議。

2018年4月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺的《光伏扶貧電站管理辦法》特別強調(diào)，光伏扶貧電站不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。今年5月，國務(wù)院最新發(fā)布《政府投資條例》，其中明確規(guī)定，自2019年7月1日起，政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，需在資金確保落實到位后再開工建設(shè)。

“對于扶貧項目為何EPC報價高，我只能說明眼人都知道是怎么回事。”有業(yè)內(nèi)專家坦言，“光伏扶貧項目的高報價多是源于非技術(shù)性因素，除了常規(guī)的土地、資金成本等非技術(shù)成本外，在拿項目的過程中應(yīng)該還是有一些非常規(guī)的因素推高了成本，有些原因是大家心知肚明的。”