剛剛過去的這個(gè)元旦節(jié)注定是要不平靜的。廣大吃瓜群眾還沉浸在跨年狂歡的激情與熱鬧中不想醒過來，而中國(guó)的光伏企業(yè)家們卻因?yàn)?ldquo;超跑”要來而顯得惴惴不安。
在此之前，關(guān)于國(guó)家能源局即將出臺(tái)光伏“超級(jí)領(lǐng)跑者計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“超跑計(jì)劃”）的各種傳聞紛至沓來。據(jù)說，“超跑計(jì)劃”作為“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的升級(jí)版，將重點(diǎn)扶持那些已經(jīng)具備大規(guī)模量產(chǎn)能力但產(chǎn)能尚未釋放的先進(jìn)技術(shù)，而且每個(gè)基地的規(guī)模均為GW級(jí)。
若傳言屬實(shí)，筆者不禁感到非常擔(dān)憂。且不說經(jīng)過這些年光伏裝機(jī)的迅猛發(fā)展之后目前中國(guó)是否還存在大量可以容納GW級(jí)基地的適用土地，更為吊詭的是：當(dāng)傳聞從各種渠道散播出來之后，各地方政府已經(jīng)開始聞風(fēng)而動(dòng)了，“春節(jié)前后第一批超跑基地將公布”這樣的消息一時(shí)間甚囂塵上。
從筆者的了解看，廣大光伏企業(yè)有些慌了神，開始感到惴惴不安，原因有二：
首先，從中央到地方，并沒有見到任何關(guān)于“超跑計(jì)劃”的文件出臺(tái)，更不用說實(shí)施細(xì)則了。八字還沒有一撇，“超跑計(jì)劃”就說得有鼻子有眼，不管消息出自何處，這都不是一件可以如此輕率對(duì)待的事情。如果真的如傳聞所言，規(guī)則還未公布就匆忙確定基地，是否意味著“超跑計(jì)劃”實(shí)際上就是地方政府PK公關(guān)能力的競(jìng)技場(chǎng)？
其次，技術(shù)路線的選擇，何為“沒有量產(chǎn)但未來有前景的先進(jìn)技術(shù)”？技術(shù)先進(jìn)與否到底應(yīng)該由誰說了算？如何評(píng)判？難道由政府指定嗎？熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的人都知道，技術(shù)路線的選擇完全應(yīng)該是市場(chǎng)的事情。光伏行業(yè)在中國(guó)，是一個(gè)主要是由民營(yíng)企業(yè)托起來的行業(yè)，這在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上并不多見：它因關(guān)系國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而責(zé)任重大、它因代表未來電力發(fā)展方向同時(shí)又能兼顧環(huán)境改善而最具走進(jìn)千家萬戶的可能性。迄今為止，光伏企業(yè)跌宕起伏、群雄逐鹿，發(fā)展成為世界第一來之不易。
實(shí)際上，業(yè)界曾經(jīng)對(duì)國(guó)家能源局之前推出的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”給予過好評(píng)的。2015年6月，國(guó)家能源局正式批復(fù)山西大同采煤沉陷區(qū)3GW國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，光伏“領(lǐng)跑者計(jì)劃”打響第一槍。2016年6月，國(guó)家能源局下達(dá)5.5GW光伏領(lǐng)跑者基地電站指標(biāo)，包括山西陽泉、芮城，內(nèi)蒙古包頭、烏海，山東濟(jì)寧、新泰，安徽兩淮以及河北奧運(yùn)廊道8個(gè)基地。以2016年10月27日內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果公示為標(biāo)志，2016年八大領(lǐng)跑者基地招標(biāo)收官，也意味著為期一年多的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”兩批項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)。
回顧這兩批示范基地的落地過程，國(guó)家能源局扮演了游戲規(guī)則制定者的角色，并以公開招標(biāo)和競(jìng)價(jià)的方式推動(dòng)實(shí)施，整體實(shí)現(xiàn)了公開透明，即使2016年出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)行為，也是企業(yè)自愿的選擇?？傮w上看，“領(lǐng)跑者計(jì)劃”對(duì)于推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降是起到了積極作用的。
有一種解釋稱，國(guó)家能源局釋放“超跑計(jì)劃”信號(hào)，目的是為了讓“跑偏”的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”重歸正途。盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但方式方法依然令人質(zhì)疑。也難怪“超跑計(jì)劃”消息一出，業(yè)界反應(yīng)激烈。有人認(rèn)為，這是一種罔顧市場(chǎng)規(guī)律的“拔苗助長(zhǎng)”，因?yàn)樵傧冗M(jìn)的技術(shù)最終還是要體現(xiàn)在項(xiàng)目投資回報(bào)上，而這一點(diǎn)，絕不是政府部門可以說了算的事。更何況，光伏行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不是沒有出現(xiàn)過類似的“跑偏”：“金太陽”如是，“路條倒賣”亦如是。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國(guó)人口紅利、土地紅利正在慢慢消失，在此形勢(shì)下，支撐中國(guó)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵就是能源價(jià)格。而在過去的10年里，光伏系統(tǒng)造價(jià)從每瓦70元下降到7元；度電成本也從7元一路降至0.7元左右，降幅達(dá)90%。這就是市場(chǎng)煥發(fā)出的驚人能量。光伏行業(yè)人士在多個(gè)場(chǎng)合表示，在未來的五年內(nèi)，度電成本還會(huì)進(jìn)一步下降50%。
因此，在當(dāng)前光伏行業(yè)都在卯足勁降低度電成本、盡快實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家能源局的每一步政策都應(yīng)當(dāng)慎之又慎，不可以想當(dāng)然！
