光伏扶貧

2016年3月23日，國家五部委下發(fā)《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》?！兑庖姟分赋?，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，扶貧方式可以是村級光伏電站 (含戶用)，也可建設適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5KW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25KW左右。

據(jù)業(yè)內人士透露，要完成以上扶貧目標，“十三五”期間光伏扶貧工程總規(guī)模需達到15GW。每年建設規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。 

“十三五”規(guī)劃

2016年12月8日，國家能源局《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺：到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。

國家政策——指標配置

競爭配置

2016年5月30日，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》，要求對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭性比選、優(yōu)選等競爭方式配置年度建設規(guī)模指標。競爭條件應包含上網(wǎng)電價（主要競爭條件）、企業(yè)投資能力、項目前期工作深度、電網(wǎng)接入及消納條件等。

電站指標

2016年6月3日，國家能源局正式發(fā)布2016年光伏發(fā)電建設實施方案：2016年下達全國普通光伏電站項目1260萬千瓦，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規(guī)模（光伏扶貧除外）；山東普通光伏電站新增建設規(guī)模全部用于光伏扶貧。

領跑者指標

2016年國家能源局下達光伏領跑技術基地規(guī)模550萬千瓦，同時明確光伏領跑技術基地應采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件?；貎葐蝹€光伏電站項目的建設規(guī)模原則上應在10萬千瓦以上。

扶貧指標

2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目指標，本批光伏扶貧項目總規(guī)模516萬千瓦，其中，村級光伏電站（含戶用）共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦。

指標調增

2016年12月22日,國家能源局發(fā)布了《關于調整2016年光伏發(fā)電建設規(guī)模有關問題的通知》，通知提出有追加2016年度光伏電站建設規(guī)模需求的省(自治區(qū)、直轄市)可提前使用2017年建設規(guī)模,追加規(guī)模在其2017年應下達的建設規(guī)模中相應扣減。每個省(自治區(qū)、直轄市)追加規(guī)模最多不超過100萬千瓦,超過50萬千瓦以上的明年不再下達其新增建設規(guī)模。在棄光超過5%的地區(qū)不再增加2016年光伏電站建設規(guī)模。

據(jù)不完全統(tǒng)計，河南、河北、安徽、江西、青海、山東、陜西、黑龍江等八個省份迄今共增加了264個專案項目，規(guī)模超過5.3GW；寧夏回族自治區(qū)也于今年1月3日發(fā)文，表示將追加1GW補貼指標，并將展開競標登記工作。

國家政策——財政金融

保障性收購難保障

2016年5月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），核定了重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，其中I類資源區(qū)不低于1500小時，II類資源區(qū)不低于1300小時。未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的?。▍^(qū)、市），不得再新開工建設光伏電站項目（含已納入規(guī)劃或完成核準的項目）。

此后，新疆維吾爾族自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布了《自治區(qū)2016年公益性、調節(jié)性發(fā)電量計劃的通知》。通知指出，對2015年底前投產(chǎn)的新能源機組給予保障性電量，其中并網(wǎng)光伏僅500小時。甘肅省更是將2016年光伏電站最低保障收購年平均利用小時定為400小時，遠低于國家能源局I類資源區(qū)不低于1500小時的目標。

新能源限電非一紙文件可解決，對西部限電區(qū)域來講，確保棄光率不超過5%幾無可能，因此國家發(fā)改委對光伏發(fā)電全額保障性收購政策難以落實到位。

稅收繼續(xù)減免

2016年07月25日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布通知，繼續(xù)對光伏發(fā)電實行增值稅優(yōu)惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策，已征的按本通知規(guī)定應予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應繳納的增值稅或予以退還。

電價下調

12月26日，國家發(fā)展改革委出臺關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知，決定調整新能源標桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)當前新能源產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿電價分別降為0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時和0.85元/千瓦時，比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元。同時明確，今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調整一次。為繼續(xù)鼓勵分布式光伏發(fā)展，通知規(guī)定分布式光伏發(fā)電補貼標準不作調整（0.42元/千瓦時）。

農(nóng)光互補有風險

國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發(fā)電用地有關事項的函再次明確表示，“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)。”此前，國土資規(guī)〔2015〕5號《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》就明確提出，光伏項目對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。未來農(nóng)業(yè)光伏或將經(jīng)受更嚴格的土地預審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開工的風險。