日前，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，以加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。
據(jù)悉，截止到2016年9月，全國7個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量已達(dá)1.2億噸二氧化碳，累計成交金額超過了32億元人民幣。全國碳市場全面開啟后，預(yù)計將成為全球最大碳市場，改變世界碳市場格局。隨著各項政策的完善，預(yù)計2017年下半年，全國統(tǒng)一的碳市場將正式啟動。在全國統(tǒng)一碳市場背景下，現(xiàn)有的試點城市將進(jìn)入開放競爭階段，管控單位有望自由選擇碳交易服務(wù)市場。
利好分布式光伏電站
眾所周知，光伏電站不僅僅能獲得收益，由于是清潔能源，還有客觀的碳收益。但此前，由于我國沒有碳交易渠道，這部分收益遲遲不能兌付。2017年以后，以1MWp分布式光伏電站為例。假設(shè)年發(fā)電量為1200000度。那么除
每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤量：1200000KWh×0.328KG/KWh=393600KG=393.6噸。
每年減少碳粉塵排風(fēng)量：1200000KWh×0.272KG/KWh=326400KG=326.4噸。
每年減少二氧化硫排放量：1200000KWh×0.03KG/KWh=36000KG=36噸。
每年減少氮氧化物排放量：1200000KWh×0.015KG/KWh=18000KG=18噸。
每年減少二氧化碳減排量：1200000KWh×0.997KG/KWh=1196400KG=1196.4噸。按照50元左右成交價格計算，每年獲得5.9萬元收益。25年將至少獲得130萬，1MW屋頂需要1萬平米廠房。按照國務(wù)院重點關(guān)注的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，屋頂面積大的幾百萬的不在少數(shù)。此外，還有眾多中、小型企業(yè)，將迎來分布式咨詢建設(shè)高潮。
附：方案全文如下
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2016〕 61 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年10月27日
(此件公開發(fā)布)
“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動運行，應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強能源碳排放指標(biāo)控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。
(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到34億千瓦，風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦，光伏裝機達(dá)到1億千瓦，核電裝機達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。加強智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。
(四)優(yōu)化利用化石能源。控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價。
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值?？刂妻r(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐，推進(jìn)國土綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林還草、三北及長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程；全面加強森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到2304%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。加強濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強草原災(zāi)害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細(xì)化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。
(二)建設(shè)低碳交通運輸體系。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、26%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降125%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴(yán)格實施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實施低碳交通示范工程。
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設(shè)施，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。綜合考慮各省(區(qū)、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降205%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降195%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
(二)推動部分區(qū)域率先達(dá)峰。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰。鼓勵其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達(dá)峰目標(biāo)。
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將國家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮(zhèn))試點擴大到30個城(鎮(zhèn))。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，將試點擴大到80個園區(qū)，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。以投資政策引導(dǎo)、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，確立不同地區(qū)扶貧開發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標(biāo)體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，推動發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進(jìn)入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。
太陽能光伏行業(yè)
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