9月26日，李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將線性標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)電價+上下浮動”的市場化機(jī)制。
會議強(qiáng)調(diào)，基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。同時，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價。
這意味著，此前業(yè)界翹首以盼的電價形成機(jī)制改革，將在不久之后正式落地。而煤電價格聯(lián)動機(jī)制，也將壽終正寢。從此電價有了相對固定的標(biāo)志，也有了波動下限。
能見獲取的信息是：不只是明年，2020年和2021年都比較特殊，只讓下幅。
盡管通告中表明只針對煤電，目前暫未影響新能源，但業(yè)內(nèi)人士對能見表示，“如果火電電價都降下來了，未來電網(wǎng)交易電價存在下調(diào)的可能。”
對于新能源行業(yè)的具體影響，有業(yè)內(nèi)分析人士做過測算——只要下幅幅度在5-10%以內(nèi)，就會和以前的標(biāo)桿電價值一致，對新能源平價上網(wǎng)不會有什么影響。
對于煤電來說，短期可能進(jìn)一步構(gòu)成壓力，但是中長期來看，落實(shí)浮動電價機(jī)制，將電價決定權(quán)交給市場，還原電力行業(yè)消費(fèi)屬性，火電企業(yè)將會擺脫被動接受政府定價的局面，火電企業(yè)盈利穩(wěn)定性將會顯著提升，擺脫強(qiáng)周期特征。
在我國，煤炭目前依然是發(fā)電的主力軍。此前煤電行業(yè)企業(yè)曾大面積虧損，盡管今年有所好轉(zhuǎn)，但虧損面仍高達(dá)50%左右。如今新政策的實(shí)施，對電力企業(yè)影響幾何？
標(biāo)桿電價的前世今生
電屬于二次能源，需要由一次能源產(chǎn)生。而火力發(fā)電，是電力的主要來源。
由于燃煤發(fā)電價格低廉，在發(fā)電方式的占比中一直穩(wěn)居高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國燃煤發(fā)電占全球總量的44.8%，居世界第一，其次是美國。2018年我國電力裝機(jī)達(dá)到19億千瓦，其中，煤電裝機(jī)10.1億千瓦，占比53%；發(fā)電量4.45萬億千瓦時，占比64%。
回顧煤炭此前的發(fā)展，從2008-2011年，是煤炭行業(yè)的鼎盛之時。煤炭價格瘋狂上漲，2008年高點(diǎn)達(dá)到1000元/噸。2011年后，全國經(jīng)濟(jì)增長速度下降，煤炭行業(yè)迎來寒冬。截至2015年末，煤炭的社會庫存達(dá)到3.5億噸，處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，在此背景下，煤價瘋狂下跌。
2016年來，為緩解供需矛盾，國家陸續(xù)出臺了一系列措施，動力煤的價格自此水漲船高，造就了一大批“瘋狂攬金”的煤炭企業(yè)。
2018年來，動力煤的社會庫存也開始加大，動力煤價格下行，2018年，煤價三次觸底，3月底價格569元/噸，6月中開始597元/噸，12月初至今577元/噸。不得已情況下，電廠主動去庫存，電力企業(yè)陷入到虧損的泥潭。
究其原因，煤炭在上游，電力在下游。煤炭與電力高度關(guān)聯(lián)，且煤炭價格對火電行業(yè)的沖擊最為直接。根據(jù)媒體報(bào)道，今年電煤價格全程高于國家發(fā)改委規(guī)定的綠色區(qū)間，當(dāng)下供暖季局部地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)吃緊，火電行業(yè)的虧損預(yù)計(jì)數(shù)百億。
造成虧損的成因取決于兩方面，煤炭成本和電價。煤炭是決定燃煤發(fā)電成本的關(guān)鍵因素，價格由市場決定，電價為燃煤發(fā)電的經(jīng)營因素，價格由政府管控。
目前我國的電價體系為：上網(wǎng)電價+輸配電電價+其他=銷售電價。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，我國的上網(wǎng)電價主要包括基本電價與電度電價。當(dāng)前我國正處于電力體制改革過渡期，在此背景下，“上網(wǎng)電價“與”標(biāo)桿電價“同義。
2004年，國家出臺了關(guān)于標(biāo)桿電價的政策。規(guī)定了各地區(qū)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組以及部分水電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，成為電力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)之一。
2013年以來，煤電標(biāo)桿電價共經(jīng)歷了4次下調(diào)、1次上調(diào)，每千瓦時凈下調(diào)6.34分，并取消各地低于標(biāo)桿電價的優(yōu)惠電價、特殊電價。在建立起有效的電力市場并實(shí)現(xiàn)發(fā)電競價上網(wǎng)前，電價呈現(xiàn)出了極強(qiáng)的政策管制屬性。
2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2019 年政府工作報(bào)告》中提出：“深化電力市場化改革，清理電價附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。”
名存實(shí)亡的煤電聯(lián)動
事實(shí)上，政府對電價的干預(yù)實(shí)則是為了“扭虧“深陷泥潭的電力企業(yè)。在煤炭價格持續(xù)上漲階段，國家實(shí)施了“煤電聯(lián)動“政策，將二者捆綁為利益共同體。
但是，由于煤炭價格跟隨市場供需變化而隨時波動，煤電聯(lián)動機(jī)制導(dǎo)致煤價不能及時傳導(dǎo)至電價，形成了長期以來的“市場煤、計(jì)劃電”的矛盾，“煤電聯(lián)動“也成了名存實(shí)亡的概念。
2004年，國家發(fā)改委推出《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制意見通知》，明確以6個月為周期，在平均煤價波動超過5%時調(diào)整電價。
2015年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定了煤價波動在每噸30-150元之間將啟動聯(lián)動機(jī)制，并將煤電聯(lián)動的周期改為一年，還公布了聯(lián)動機(jī)制計(jì)算公式，以期完善煤價聯(lián)動機(jī)制。該文件于2016年1月1日起開始實(shí)施。
然而，新的文件仍然使電價與煤價的聯(lián)動受到嚴(yán)格限制。例如在2016年煤炭市場價格大幅上漲情況下， 2017年初的電煤價格卻并未隨之作出調(diào)整。
當(dāng)前，我國煤電的戰(zhàn)略定位，正逐步由“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”轉(zhuǎn)向“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”。在此背景之下，從傳統(tǒng)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)向以基準(zhǔn)電價為主、浮動機(jī)制為輔的新電價機(jī)制成為了電價發(fā)展的新趨勢。
2018年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》，選取煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)放開發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵市場主體約定建立固定價格、“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”、隨電煤價格、產(chǎn)品價格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機(jī)制。
2018年1月，江西省已先行探路推行“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”，以年用電量4000萬千瓦時及以上的水泥企業(yè)為試點(diǎn)，與發(fā)電企業(yè)建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化定價機(jī)制，直接向發(fā)電企業(yè)購電。
電力行業(yè)的“新舊交接”
如今，隨著國務(wù)院常務(wù)會議的召開，將“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”取代了線性標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，并取消了煤電價格聯(lián)動，標(biāo)桿上網(wǎng)電價的改革終于瓜熟蒂落。
電力專家表示：“過往煤電聯(lián)動機(jī)制是由政府來做調(diào)整，且調(diào)整周期相對滯后，而即將推行的新機(jī)制，雖然‘基準(zhǔn)電價’暫時參考煤電標(biāo)桿電價，但是可以在‘基準(zhǔn)電價’基礎(chǔ)上做一定范圍內(nèi)的浮動，比過往的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)更具靈活性。”
根據(jù)此前國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，提高電力交易市場化程度。即，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。
這更加意味著，經(jīng)營性用電、發(fā)電，將不再計(jì)劃，全面由市場說了算。作為新一輪電改“放開兩頭”最重要的一個環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開的改革也邁出了關(guān)鍵一步。
從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”；2018年7月“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”到如今的“取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將線性標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)電價+上下浮動”的市場化機(jī)制”，可以明顯看到的是，電改正在以“小步快走”的趨勢前進(jìn)。
總體而言，電價市場化是大勢所趨，取消標(biāo)桿電價，落實(shí)浮動電價機(jī)制是電改的必經(jīng)過程。隨著“煤電聯(lián)動”結(jié)束它的歷史使命，十余年來煤與電的相互博弈得到終結(jié)，“
