9月26日，李克強(qiáng)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將線性標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍上浮不超過(guò)10%，下浮原則上不超過(guò)15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過(guò)協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)。
這意味著，此前業(yè)界翹首以盼的電價(jià)形成機(jī)制改革，將在不久之后正式落地。而煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也將壽終正寢。從此電價(jià)有了相對(duì)固定的標(biāo)志，也有了波動(dòng)下限。
能見(jiàn)獲取的信息是：不只是明年，2020年和2021年都比較特殊，只讓下幅。
盡管通告中表明只針對(duì)煤電，目前暫未影響新能源，但業(yè)內(nèi)人士對(duì)能見(jiàn)表示，“如果火電電價(jià)都降下來(lái)了，未來(lái)電網(wǎng)交易電價(jià)存在下調(diào)的可能。”
對(duì)于新能源行業(yè)的具體影響，有業(yè)內(nèi)分析人士做過(guò)測(cè)算——只要下幅幅度在5-10%以內(nèi)，就會(huì)和以前的標(biāo)桿電價(jià)值一致，對(duì)新能源平價(jià)上網(wǎng)不會(huì)有什么影響。
對(duì)于煤電來(lái)說(shuō)，短期可能進(jìn)一步構(gòu)成壓力，但是中長(zhǎng)期來(lái)看，落實(shí)浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制，將電價(jià)決定權(quán)交給市場(chǎng)，還原電力行業(yè)消費(fèi)屬性，火電企業(yè)將會(huì)擺脫被動(dòng)接受政府定價(jià)的局面，火電企業(yè)盈利穩(wěn)定性將會(huì)顯著提升，擺脫強(qiáng)周期特征。
在我國(guó)，煤炭目前依然是發(fā)電的主力軍。此前煤電行業(yè)企業(yè)曾大面積虧損，盡管今年有所好轉(zhuǎn)，但虧損面仍高達(dá)50%左右。如今新政策的實(shí)施，對(duì)電力企業(yè)影響幾何？
標(biāo)桿電價(jià)的前世今生
電屬于二次能源，需要由一次能源產(chǎn)生。而火力發(fā)電，是電力的主要來(lái)源。
由于燃煤發(fā)電價(jià)格低廉，在發(fā)電方式的占比中一直穩(wěn)居高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)燃煤發(fā)電占全球總量的44.8%，居世界第一，其次是美國(guó)。2018年我國(guó)電力裝機(jī)達(dá)到19億千瓦，其中，煤電裝機(jī)10.1億千瓦，占比53%；發(fā)電量4.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比64%。
回顧煤炭此前的發(fā)展，從2008-2011年，是煤炭行業(yè)的鼎盛之時(shí)。煤炭?jī)r(jià)格瘋狂上漲，2008年高點(diǎn)達(dá)到1000元/噸。2011年后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，煤炭行業(yè)迎來(lái)寒冬。截至2015年末，煤炭的社會(huì)庫(kù)存達(dá)到3.5億噸，處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，在此背景下，煤價(jià)瘋狂下跌。
2016年來(lái)，為緩解供需矛盾，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施，動(dòng)力煤的價(jià)格自此水漲船高，造就了一大批“瘋狂攬金”的煤炭企業(yè)。
2018年來(lái)，動(dòng)力煤的社會(huì)庫(kù)存也開始加大，動(dòng)力煤價(jià)格下行，2018年，煤價(jià)三次觸底，3月底價(jià)格569元/噸，6月中開始597元/噸，12月初至今577元/噸。不得已情況下，電廠主動(dòng)去庫(kù)存，電力企業(yè)陷入到虧損的泥潭。
究其原因，煤炭在上游，電力在下游。煤炭與電力高度關(guān)聯(lián)，且煤炭?jī)r(jià)格對(duì)火電行業(yè)的沖擊最為直接。根據(jù)媒體報(bào)道，今年電煤價(jià)格全程高于國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的綠色區(qū)間，當(dāng)下供暖季局部地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)吃緊，火電行業(yè)的虧損預(yù)計(jì)數(shù)百億。
造成虧損的成因取決于兩方面，煤炭成本和電價(jià)。煤炭是決定燃煤發(fā)電成本的關(guān)鍵因素，價(jià)格由市場(chǎng)決定，電價(jià)為燃煤發(fā)電的經(jīng)營(yíng)因素，價(jià)格由政府管控。
目前我國(guó)的電價(jià)體系為：上網(wǎng)電價(jià)+輸配電電價(jià)+其他=銷售電價(jià)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)主要包括基本電價(jià)與電度電價(jià)。當(dāng)前我國(guó)正處于電力體制改革過(guò)渡期，在此背景下，“上網(wǎng)電價(jià)“與”標(biāo)桿電價(jià)“同義。
2004年，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于標(biāo)桿電價(jià)的政策。規(guī)定了各地區(qū)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組以及部分水電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，成為電力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)之一。
2013年以來(lái)，煤電標(biāo)桿電價(jià)共經(jīng)歷了4次下調(diào)、1次上調(diào)，每千瓦時(shí)凈下調(diào)6.34分，并取消各地低于標(biāo)桿電價(jià)的優(yōu)惠電價(jià)、特殊電價(jià)。在建立起有效的電力市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，電價(jià)呈現(xiàn)出了極強(qiáng)的政策管制屬性。
2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2019 年政府工作報(bào)告》中提出：“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。”
名存實(shí)亡的煤電聯(lián)動(dòng)
事實(shí)上，政府對(duì)電價(jià)的干預(yù)實(shí)則是為了“扭虧“深陷泥潭的電力企業(yè)。在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲階段，國(guó)家實(shí)施了“煤電聯(lián)動(dòng)“政策，將二者捆綁為利益共同體。
但是，由于煤炭?jī)r(jià)格跟隨市場(chǎng)供需變化而隨時(shí)波動(dòng)，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制導(dǎo)致煤價(jià)不能及時(shí)傳導(dǎo)至電價(jià)，形成了長(zhǎng)期以來(lái)的“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾，“煤電聯(lián)動(dòng)“也成了名存實(shí)亡的概念。
2004年，國(guó)家發(fā)改委推出《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)通知》，明確以6個(gè)月為周期，在平均煤價(jià)波動(dòng)超過(guò)5%時(shí)調(diào)整電價(jià)。
2015年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定了煤價(jià)波動(dòng)在每噸30-150元之間將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將煤電聯(lián)動(dòng)的周期改為一年，還公布了聯(lián)動(dòng)機(jī)制計(jì)算公式，以期完善煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該文件于2016年1月1日起開始實(shí)施。
然而，新的文件仍然使電價(jià)與煤價(jià)的聯(lián)動(dòng)受到嚴(yán)格限制。例如在2016年煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲情況下， 2017年初的電煤價(jià)格卻并未隨之作出調(diào)整。
當(dāng)前，我國(guó)煤電的戰(zhàn)略定位，正逐步由“主體電源、基礎(chǔ)地位、支撐作用”轉(zhuǎn)向“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”。在此背景之下，從傳統(tǒng)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)向以基準(zhǔn)電價(jià)為主、浮動(dòng)機(jī)制為輔的新電價(jià)機(jī)制成為了電價(jià)發(fā)展的新趨勢(shì)。
2018年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》，選取煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)放開發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。
2018年1月，江西省已先行探路推行“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”，以年用電量4000萬(wàn)千瓦時(shí)及以上的水泥企業(yè)為試點(diǎn)，與發(fā)電企業(yè)建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。
電力行業(yè)的“新舊交接”
如今，隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的召開，將“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”取代了線性標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，并取消了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的改革終于瓜熟蒂落。
電力專家表示：“過(guò)往煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是由政府來(lái)做調(diào)整，且調(diào)整周期相對(duì)滯后，而即將推行的新機(jī)制，雖然‘基準(zhǔn)電價(jià)’暫時(shí)參考煤電標(biāo)桿電價(jià)，但是可以在‘基準(zhǔn)電價(jià)’基礎(chǔ)上做一定范圍內(nèi)的浮動(dòng)，比過(guò)往的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)更具靈活性。”
根據(jù)此前國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，提高電力交易市場(chǎng)化程度。即，經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。
這更加意味著，經(jīng)營(yíng)性用電、發(fā)電，將不再計(jì)劃，全面由市場(chǎng)說(shuō)了算。作為新一輪電改“放開兩頭”最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)用電計(jì)劃放開的改革也邁出了關(guān)鍵一步。
從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量”；2018年7月“全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃”到如今的“取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將線性標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制”，可以明顯看到的是，電改正在以“小步快走”的趨勢(shì)前進(jìn)。
總體而言，電價(jià)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，取消標(biāo)桿電價(jià)，落實(shí)浮動(dòng)電價(jià)機(jī)制是電改的必經(jīng)過(guò)程。隨著“煤電聯(lián)動(dòng)”結(jié)束它的歷史使命，十余年來(lái)煤與電的相互博弈得到終結(jié)，“
