從《征求意見(jiàn)稿》內(nèi)容看，考慮“新能源發(fā)電消納優(yōu)先”原則，按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào))文件精神，安排基準(zhǔn)價(jià)電量。其中，風(fēng)電機(jī)組安排基準(zhǔn)利用小時(shí)1200小時(shí)，光伏機(jī)組安排900小時(shí)，執(zhí)行基準(zhǔn)電價(jià)之外的電量全部參與市場(chǎng)交易。
《通知》原文明確指出，保障性收購(gòu)電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算，保障性收購(gòu)電量為最低保障目標(biāo)，未制定保障性收購(gòu)要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量。未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。也就是說(shuō)，對(duì)山西而言，位于二類資源區(qū)的大同、朔州、忻州和陽(yáng)泉，按標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的發(fā)電小時(shí)數(shù)不得少于1400小時(shí)，其余地市應(yīng)按標(biāo)桿電價(jià)全額收購(gòu)。不知道山西省能源局是如何理解文件精神的?
據(jù)了解，文件發(fā)布后，不少光伏電站投資企業(yè)負(fù)責(zé)人頗為緊張。畢竟，這里是山西，是能源革命綜合改革試點(diǎn)。山西有大同(一期、二期)、陽(yáng)泉、芮城、長(zhǎng)治等多個(gè)光伏領(lǐng)跑者基地，總裝機(jī)容量350萬(wàn)千瓦，除大同第一期領(lǐng)跑者項(xiàng)目外，全部采用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式，其電價(jià)本就低于當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。在2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中，山西也有8個(gè)試點(diǎn)、100萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目。如果要求這些領(lǐng)跑者項(xiàng)目、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易，相關(guān)投資企業(yè)的收益將大幅下滑，給當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境帶來(lái)不利影響，甚至可能放棄尚未完工的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
此外，山西還有多批次光伏扶貧項(xiàng)目，合計(jì)超過(guò)184.5萬(wàn)千瓦。如果讓這些項(xiàng)目也參與市場(chǎng)交易，扶貧效果難以持續(xù)，24.5萬(wàn)建檔立卡貧困戶的生活可能受到影響。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻出臺(tái)這樣的政策，主管部門的做法值得商榷。
此前也有其他省市出臺(tái)限制風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)的不合理政策，但沒(méi)有哪里像山西這樣令整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生危機(jī)感。有業(yè)內(nèi)人士直言，連力推能源革命的山西都開(kāi)始限制可再生能源發(fā)電，未來(lái)的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)還有保障嗎?
12月24日下午，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告。他表示，今年8月至9月，檢查組分3個(gè)小組，赴河北、吉林、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個(gè)省(自治區(qū))開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，與政府及有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、基層執(zhí)法人員和五級(jí)人大代表座談，聽(tīng)取法律實(shí)施情況及有關(guān)意見(jiàn)建議。同時(shí)，委托山西等12個(gè)省(自治區(qū))人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
丁仲禮指出，可再生能源法一些制度規(guī)定在實(shí)施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題，包括相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接、可再生能源消納壓力仍然較大、全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)尚不到位、電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出等，需要中央和地方、政府和企業(yè)統(tǒng)籌解決。
為此，丁仲禮建議，地方各級(jí)能源主管部門要以國(guó)家規(guī)劃為依據(jù)，按照法律規(guī)定的程序制定本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃的有效銜接。結(jié)合實(shí)際、因地制宜統(tǒng)籌安排可再生能源發(fā)展規(guī)模、布局、時(shí)序，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用可再生能源。相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)電源和電網(wǎng)、可再生能源和常規(guī)能源、可再生能源與應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，保證各項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施相互配套。
不知道，等山西省《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案》正式發(fā)布時(shí)，又是怎樣一番景象?
