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國家級光伏扶貧工程將不再新增項目申報

核心提示:國家級光伏扶貧工程將不再新增項目申報
   電纜網(wǎng)訊】據(jù)能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,國家累計下達光伏扶貧規(guī)模19.1GW,幫扶貧困戶407萬戶,提前并超額完成此前2020年前幫扶200萬戶貧困戶的既定目標。
  
  隨著目標實現(xiàn),光伏扶貧工程或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。目前,國家級光伏扶貧工程,即由能源局、國務院扶貧辦牽頭下發(fā)的大規(guī)模扶貧計劃,大部分省份正在推進或收尾階段,今后將不再新增項目申報,但不排除地方政府繼續(xù)自行組織實施光伏扶貧工程。
  
  2019年底,山西、四川、新疆、寧夏等多省區(qū)相繼發(fā)布消息,已全面完成“十三五”光伏扶貧任務。作為扶貧攻堅的重要措施,光伏發(fā)電為貧困地區(qū)打開一條由“輸血”到“造血”的自助性脫貧大道,并被列入“中央一號文件”。
  
  光伏扶貧工程的誕生最早可追溯至2014年,當年10月,國家能源局、國務院扶貧辦特急印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》,決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程,并且率先在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等6省區(qū)30個縣開展首批試點。2016年,國家發(fā)改委等五部委進一步聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》,擴大光伏扶貧范圍,確定在2020年之前重點在16省471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧,保障200萬貧困戶每年每戶增收3000元以上。
  
  頂層政策文件確定之后,國家開始分批次下發(fā)扶貧規(guī)模。2016~2019年,國家能源局及國務院扶貧辦共下發(fā)了三批次扶貧規(guī)模,共計超過11GW。
  
  事實上,除了國家直接下發(fā)的規(guī)模外,2017年多省區(qū)將當年光伏新增指標全部用于扶貧項目。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅山東、山西、吉林、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、湖南8省區(qū)當年結(jié)轉(zhuǎn)用于光伏扶貧的指標就達4.7GW。
  
  5年19GW,光伏扶貧在發(fā)揮脫貧實效的同時,也為光伏終端市場的拓展提供了新的領(lǐng)域。
  
  值得重視的是,2017-2019年,在其他類型電站補貼三連降的情況下,三類資源區(qū)光伏扶貧電站補貼始終保持每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元,遠高于其他電站。由此光伏扶貧成為地面電站、分布式電站以及戶用電站之外重要的電站類型,成為業(yè)內(nèi)企業(yè)新的增長點。
  
  光伏扶貧電站在實施過程中,遇到的最大問題便是資金難題。在2016年《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中曾強調(diào),鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。
  
  在2016年政策的號召下,光伏EPC企業(yè)甚至設(shè)備企業(yè)均積極參與投建扶貧電站,“企業(yè)墊資——資產(chǎn)移交——政府以資產(chǎn)融資——向企業(yè)還款”,實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。如中利集團,從2016年開始參與光伏扶貧項目,并在隨后將其作為光伏電站業(yè)務發(fā)展的重點。2017年全年,中利集團累計簽約2377MW扶貧電站,開工建設(shè)1283MW,開發(fā)建設(shè)總量列民營企業(yè)第一,被稱為“光伏扶貧第一股”。
  
  然而,企業(yè)墊資或難以避免部分企業(yè)為節(jié)省成本而偷工減料,造成電站質(zhì)量隱憂。據(jù)國務院扶貧發(fā)2019年發(fā)布的《關(guān)于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》,15696座村級光伏扶貧電站中,發(fā)電能力低于80%的占比37%,電站質(zhì)量堪憂。
  
  為規(guī)范扶貧電站電站,2018年3月26日,國家能源局和國務院扶貧辦發(fā)布了《光伏扶貧電站管理辦法》,俗稱“326”文件。“326”文件最大的變化之一在于資金變化,強調(diào)光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設(shè),包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金,光伏扶貧電站不得負債建設(shè),企業(yè)不得投資入股,已建成的需使用財政資金回購。
  
  毫無疑問,“326”文件給扎堆扶貧的光伏企業(yè)一記重創(chuàng),部分企業(yè)產(chǎn)生賬款回收難題。然而,面臨資金短缺的光伏扶貧也陷入了“想做而沒錢做”的兩難境地。2018年,寧夏、山西等地光伏扶貧推進困難,甚至因為資金短缺而退回了扶貧指標。2019年光伏扶貧規(guī)模收縮,當年下達的“十三五”第二批規(guī)模只有1.6GW。
  
  但不可否認的是,困境中,5年光伏扶貧工程超額完成了脫貧攻堅任務,也為產(chǎn)業(yè)扶貧探索出一條切實可行的路徑。

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