回首12年前的2008年，國家發(fā)改委分批次核準4個項目，核準電價為4元/kWh，這是我國首次明確提出光伏上網(wǎng)電價。
十余年間，從4元到0.35元，光伏上網(wǎng)電價降幅達91%，平價近在遲尺。
2008～2013年：統(tǒng)一電價
2008年發(fā)改委發(fā)布關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能光伏電站上網(wǎng)電價的批復，核定上網(wǎng)電價為每千瓦時4元。這可謂我國商業(yè)光伏電站的開端。
此后，為推動國內(nèi)終端市場的崛起，2009年和2010年國家能源局組織了兩批光伏電站特許權(quán)項目招標，中標方式為上網(wǎng)電價低者中標。其中2009年敦煌10MW光伏電站中標電價為1.0928元/kWh，2010年第二批特許權(quán)項目共13個，總規(guī)模280MW，中標電價0.7288~0.9907元/kWh。
2011年，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知，通知明確2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元;2011年7月1日及以后核準，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元外，其余上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
2013～2018年：三類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價
2013年發(fā)改委發(fā)布關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，實行分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策，并根據(jù)年等效利用小時數(shù)將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)。其中年等效利用小時數(shù)大于1600小時為一類資源區(qū)，1400-1600小時之間為二類資源區(qū)，1200-1400小時之間為三類資源區(qū)。
由圖表看出三類太陽能資源區(qū)的電價逐年下降，而2017年電價降幅最大，其中一類資源區(qū)下降0.15元。
值得一提的是2018年光伏電價共降低兩次，其中令整個行業(yè)為之一顫的531政策將標桿電價和分布式補貼統(tǒng)一下調(diào)0.05元之后，還規(guī)定2018年僅安排10GW分布式光伏規(guī)模，且截止點提前至5月31日，此外各地不得安排需國家補貼的普通電站，政策下發(fā)后引起了行業(yè)洗牌加速。
2019年至今：指導電價
2018年“531”巨震之后，2019年我國光伏規(guī)模管理進行了大變革。
2019年國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知，將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價，納入國家財政補貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元。
2020年Ⅲ類資源區(qū)指導電價降幅最大，且與Ⅱ類資源區(qū)相差0.09元，相比之下，Ⅱ類資源區(qū)與Ⅰ類資源區(qū)電價差距更小，相差0.05元。據(jù)三部委消息，2020年將會是光伏發(fā)電享有補貼的最后一年，補貼結(jié)束意味著平價上網(wǎng)時代的到來。光伏平價的標準分為發(fā)電側(cè)平價與用戶側(cè)平價，而國家能源局在“十三五”規(guī)劃提到的平價上網(wǎng)指的是用戶側(cè)平價上網(wǎng)，即光伏發(fā)電成本達到煤電水平。
以Ⅰ類資源區(qū)的青海為例，目前青海光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的結(jié)算電價為0.2277元/kWh，已遠遠低于Ⅰ類資源區(qū)0.35元/kWh的指導電價。
2008年至今光伏電價演變情況一覽
如上表所示，自2018年以來，I~III類資源區(qū)村級扶貧電站上網(wǎng)電價始終沒有變化，分別為0.65、0.75、0.85元/kWh;全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏電價也始終保持與所在資源區(qū)電價一致;自發(fā)自用分布式補貼下降幅度最快，自2018三年來經(jīng)歷了從0.37-0.05元/kWh的變化;戶用補貼從0.18元降到0.08元/kWh，但即使戶用補貼減半，業(yè)內(nèi)對戶用市場的熱度不減。
十二年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)在電價政策的激勵下飛速發(fā)展，2019年我國新增光伏裝機量30.1GW，已連續(xù)7年全球第一。歷經(jīng)531后，行業(yè)意識到光伏要盡快擺脫對補貼的依賴，如今平價上網(wǎng)時代已經(jīng)到來，對于光伏行業(yè)來說這會是一個全新的起點，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，提升自身競爭力，是光伏步入“后平價”時代的重中之重。
