超過8GW競價(jià)光伏項(xiàng)目、數(shù)十家開發(fā)、投資企業(yè)正在苦苦期盼2019年光伏競價(jià)延期政策出臺(tái)，時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入二季度，卻仍杳無音訊。“如果再晚一些時(shí)間，即便發(fā)了電價(jià)退坡延期的文件，執(zhí)行效果也會(huì)打折扣，為什么就不能早點(diǎn)發(fā)呢?”張新苦悶得說道。
事實(shí)上，國家能源局相關(guān)部門已經(jīng)向外界多方征求了光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼退坡節(jié)點(diǎn)的延期意見，并形成了初稿，但據(jù)光伏們了解到，財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不同意這份凝聚了光伏、風(fēng)電行業(yè)大量合理建議的文件。
雖然新冠肺炎疫情在中國已經(jīng)得到了卓有成效的控制，但疫情帶來的“痛苦”仍在新能源行業(yè)蔓延。
光伏、風(fēng)電行業(yè)苦盼延期政策出臺(tái)
截至去年底，2019年的競價(jià)光伏電站仍有超過10GW未建成并網(wǎng)，而面臨年底搶裝的風(fēng)電行業(yè)，雖然工期不是最核心的問題，但風(fēng)機(jī)的供應(yīng)也受到了疫情的嚴(yán)重影響，本來就“一機(jī)難求”的風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，在交貨上將面臨更大的壓力。
雖然光伏電站的建設(shè)難度普遍不大，并且行業(yè)也積累了豐富的搶裝經(jīng)驗(yàn)。但是，光伏電站的并網(wǎng)并不只靠場區(qū)建設(shè)——前期的各項(xiàng)手續(xù)總是會(huì)遇到阻力;土地轉(zhuǎn)租等也總會(huì)遇到各種“刁難”;電網(wǎng)的外線建設(shè)也并不總一帆風(fēng)順，個(gè)中困難只有經(jīng)歷過的人才有體會(huì)，并且除了貴州、陜西等少數(shù)地區(qū)，又有多少省級(jí)能源主管部門跟電網(wǎng)部門的溝通是有效順暢的?!
如果說西天取經(jīng)要經(jīng)歷八十一難，光伏電站從開發(fā)到并網(wǎng)，細(xì)數(shù)難點(diǎn)的話，或許不止這個(gè)數(shù)，更何況蔓延全國以及全球的新冠疫情發(fā)生了。
“2月底之前，項(xiàng)目根本動(dòng)不了，交通管制、設(shè)備進(jìn)不來，區(qū)域限制流動(dòng)，項(xiàng)目所在地政府也不允許開工;從3月中旬雖然陸續(xù)放開，工人來了先隔離14天，我們敢開工，但負(fù)責(zé)外線建設(shè)的電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門還是不敢動(dòng)工。這兩個(gè)月我們就一直在等相關(guān)的延期政策出臺(tái)。能不能延期決定了我們這個(gè)電站要不要采購組件，要不要繼續(xù)投入資金建設(shè)，但等到現(xiàn)在也一直沒有消息”，某投資企業(yè)電站業(yè)務(wù)人員王宇告訴光伏們。
光伏電站的推進(jìn)一方面依賴場內(nèi)電站建設(shè)，一方面也要場外送電線路及升壓站的建設(shè)。場內(nèi)建設(shè)所需的組件、逆變器、支架等材料，在3月之前受到供貨緊張、物流不及時(shí)等影響均延遲交貨;另一方面，參與項(xiàng)目建設(shè)的大量施工人員，短時(shí)間內(nèi)難以組織起所需的規(guī)模，這些隔離措施一直持續(xù)到2月底。
同時(shí)，場外線路往往更大程度制約著電站的并網(wǎng)時(shí)間，如光伏領(lǐng)跑基地的外線建設(shè)時(shí)間非常緊張，在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的全力統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過倒排工期，幾乎一天都不能浪費(fèi)才能保證630并網(wǎng)。
王宇無奈道，“我們從3月開始通過各種渠道了解延期的相關(guān)政策，一開始我們認(rèn)為，在疫情的影響之下，全國各行各業(yè)都受到影響了，延期應(yīng)該是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模F(xiàn)在我們只想知道到底延不延期，給個(gè)痛快，也好方便公司做決定”。
據(jù)光伏們了解，大部分項(xiàng)目將全容量并網(wǎng)的期限定在了6月30日，但春節(jié)期間因?yàn)橐咔榈挠绊?，全?ldquo;停擺”兩個(gè)多月，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)度。“本計(jì)劃一季度并網(wǎng)的還敢動(dòng)一動(dòng)，但那些計(jì)劃6月30日前并網(wǎng)的項(xiàng)目真的‘箭在弦上’，延期政策不出，動(dòng)了怕?lián)尣簧涎a(bǔ)貼資格，不動(dòng)前期付出的成本就打水漂了”，王宇所在的團(tuán)隊(duì)陷入了焦灼。
即便主管部門考慮電價(jià)退坡節(jié)點(diǎn)延期一個(gè)季度，但政策遲遲未發(fā)，很多項(xiàng)目也不敢動(dòng)，怕投入多了后面虧損也大。
另一種“疫情”仍在光伏、風(fēng)電行業(yè)蔓延。
——電價(jià)退坡延期的經(jīng)濟(jì)賬：6GW、5億年補(bǔ)貼需求、210億投資帶動(dòng)
除去一部分短時(shí)間能完成并網(wǎng)、一部分出現(xiàn)問題放棄建設(shè)的項(xiàng)目，按照2019年競價(jià)光伏項(xiàng)目有延期需求的規(guī)模為6GW來測算，粗略核算需要不到5億元的年度補(bǔ)貼，況且經(jīng)歷了兩次、每次一分錢的度電補(bǔ)貼退坡后，補(bǔ)貼需求已經(jīng)減少了一部分。
最主要的，這不足5億元的補(bǔ)貼是在財(cái)政部按照“以收定支”的補(bǔ)貼資金總額之內(nèi)的——2019年電量增長帶來的可再生能源電價(jià)附加基金增量，并不會(huì)給國家?guī)頁p失。
如果再繼續(xù)算賬，光伏電站正在與其他產(chǎn)業(yè)相融合——荒漠治理、農(nóng)業(yè)互補(bǔ)、礦山治理、漁業(yè)養(yǎng)殖等等，有些電站的非技術(shù)成本高是用在了環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)推動(dòng)上，所以競價(jià)后已經(jīng)很有限的補(bǔ)貼，并不是用于光伏發(fā)電本身，而是光伏電站所在的場址改良上了。而這筆帳，或許主管部門領(lǐng)導(dǎo)并不清楚。
疫情之后，大型的會(huì)議、展會(huì)等紛紛延期舉辦，很多能源政策都在考慮相關(guān)影響：3月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定將新能源汽車的購置補(bǔ)貼和免征購置稅政策延長兩年;國家能源局也在《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確將2020年的競價(jià)申報(bào)延期至6月15日進(jìn)行。
另一方面，因疫情影響，諸多政府部門紛紛出臺(tái)政策拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，支持中小企業(yè)發(fā)展。《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》明確自2020年2月起，各省、自治區(qū)、直轄市(除湖北省外)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過5個(gè)月;對大型企業(yè)等其他參保單位(不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過3個(gè)月;在確?；鹗罩е虚L期平衡的前提下，對職工醫(yī)保單位繳費(fèi)部分實(shí)行減半征收，減征期限不超過5個(gè)月……
全社會(huì)、各行業(yè)都在用行動(dòng)緩解新冠肺炎疫情的影響，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司為什么就不能動(dòng)一動(dòng)新能源的支持政策呢?
如果按照3.5元/瓦的基礎(chǔ)投資成本計(jì)算，6GW的光伏電站項(xiàng)目對應(yīng)將近210億元的投資額，帶動(dòng)的20年各項(xiàng)總稅收可達(dá)150億，相比20年不足百億的補(bǔ)貼金額，站在國家角度上，怎么算這都是一筆很劃算的“生意”。但如果只站在財(cái)政部一個(gè)部門的角度看，或許不那么劃算。
國外持續(xù)的疫情影響，讓光伏產(chǎn)業(yè)第二季度更依賴國內(nèi)市場
中國舉全國之力，在兩個(gè)月內(nèi)有效控制了疫情蔓延;而在中國看到希望的時(shí)候，全球疫情在加速惡化。
中國光伏制造業(yè)超過60%的產(chǎn)能都用來出口，為中國帶來了大量的稅收，同時(shí)中國的光伏制造業(yè)也以絕對的優(yōu)勢一騎絕塵領(lǐng)先其他國家。在美國為首的西方國家打壓中國出口及制造業(yè)的大背景下，光伏產(chǎn)業(yè)正扛起海外出口的一面大旗，所向披靡。
如今，二季度海外市場暫時(shí)受到影響的情況下，中國光伏制造業(yè)也正利用短暫的喘息機(jī)會(huì)，升級(jí)改造生產(chǎn)線，等疫情緩解后，將向全球供應(yīng)效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低的光伏組件。
但在全球市場萎靡的第二季度，中國的相關(guān)主管部門，是否能站在支持中國光伏制造業(yè)的角度，適當(dāng)用“一個(gè)季度”的延期，伸出“援手”呢?或許優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)整合是自然規(guī)律，或許即便不延期一個(gè)季度中國光伏行業(yè)仍會(huì)頑強(qiáng)生存，但困難中的援手，更能讓全行業(yè)感受到政府管理中的“人性”和“溫暖”。
據(jù)了解，早在春節(jié)之后，考慮到疫情影響，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等就向國家能源局提交了2019年光伏競價(jià)政策延期1個(gè)季度并網(wǎng)的相關(guān)建議，光伏行業(yè)相關(guān)媒體也紛紛發(fā)文建議主管部門考慮2019年光伏項(xiàng)目的延期政策。但面對遲遲未定的現(xiàn)狀，有行業(yè)人士評(píng)價(jià)道，“推遲延期政策出臺(tái)或者最終不同意延期，這都是作為行業(yè)主管部門的‘懶政、惰政’”。
令光伏人不解的是，既能拉動(dòng)百億投資又不占用太多補(bǔ)貼資金的事情，為何遲遲不能出臺(tái)?問題出在哪里?事關(guān)能源轉(zhuǎn)型與能源安全的可再生能源建設(shè)難道就如此不入相關(guān)主管部門的“法眼”?還是就因?yàn)楣夥l(fā)展規(guī)模已經(jīng)超過了十三五規(guī)劃?但是，規(guī)劃只是底線，并不是上限。通訊、醫(yī)藥等各個(gè)行業(yè)發(fā)展速度，難道超過了五年規(guī)劃都要“挨整受罰”?
或許有人會(huì)說，餐飲、電影等其他行業(yè)都在遭受更嚴(yán)重的疫情影響，光伏、風(fēng)電行業(yè)也要學(xué)會(huì)承受疫情影響的痛苦。但不一樣的是，前者的損失叫“天災(zāi)”的話，后者的損失則是“人禍”。
或許，大家都不希望看到不久后的2020年全國兩會(huì)上，來自新能源行業(yè)或者支持新能源發(fā)展的人大代表們，提交因電價(jià)退坡不延期帶來嚴(yán)重負(fù)面影響的提案……
