日前，國務(wù)院扶貧辦官網(wǎng)刊出的一篇題為《堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響 全力啃下脫貧攻堅(jiān)硬骨頭》的文章提出，將光伏扶貧村級(jí)電站發(fā)電收益的80%用于設(shè)置扶貧公益崗位。公開數(shù)據(jù)顯示，截至4月10日，我國中西部22個(gè)省份光伏扶貧電站發(fā)電收益資金到村17.47億元，設(shè)置公益崗位61.42萬個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力59.9萬人就業(yè)，發(fā)放崗位工資金額4.60億元。在業(yè)界看來，以光伏扶貧村級(jí)電站發(fā)電收益設(shè)置扶貧公益崗位，是對(duì)光伏扶貧“造血功能”的再升級(jí)，效力的再提升。
但根據(jù)調(diào)研，光伏扶貧也面臨著建設(shè)質(zhì)量不合格、零部件選型不規(guī)范、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位、建設(shè)資金不到位等諸多問題。
“光伏扶貧能夠被廣泛認(rèn)可、取得成績，其核心邏輯在于，光伏扶貧既發(fā)揮了我國光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，又調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性(EPC收益、組件等銷售)，最終形成了充分利用光伏發(fā)電特長，又契合扶貧需求、企業(yè)利益的‘一舉多得’的長效扶貧機(jī)制。”光伏行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)智新咨詢首席分析師曹宇在接受《證券日報(bào)》采訪時(shí)表示，表示，“現(xiàn)有管理政策確實(shí)存在一些考慮不周之處，但我們相信，通過合理的制度、規(guī)則設(shè)計(jì)，完全可以規(guī)避這些年來光伏扶貧暴露出的問題，光伏扶貧還能發(fā)揮更大的作用。”
407萬戶建檔立卡貧困戶收益
據(jù)《證券日報(bào)》記者梳理，自2014年啟動(dòng)試點(diǎn)以來，光伏扶貧就被寄予厚望，認(rèn)為其是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑，成為了我國精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。實(shí)踐證明，光伏扶貧成效顯著。根據(jù)國家能源局披露的最新數(shù)據(jù)，截至2019年12月底，我國已累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1910萬千瓦(19.1GW)，幫扶貧困戶407萬戶。
光伏具有收益穩(wěn)定、周期長等特點(diǎn)，非常契合精準(zhǔn)扶貧、長效扶貧的需求。除了集中式扶貧電站，大量扶貧電站利用荒山荒坡、屋頂、山地、林地、水面等復(fù)雜環(huán)境，建設(shè)分布式電站，甚至探索出“光伏+農(nóng)業(yè)+扶貧”模式，讓貧困戶在享受發(fā)電收益的同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面扶貧，由“輸血”升級(jí)為“造血”。
政策引導(dǎo)，村級(jí)電站成主流
根據(jù)2019年國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司對(duì)已納入第一批國家財(cái)政補(bǔ)助目錄中的15696座村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電能力進(jìn)行的評(píng)估，其中有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。在《關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》中，將其主要原因歸咎于建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維主體責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)維管理不到位等。
針對(duì)以上問題，2018年3月份，國家能源局國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》明確規(guī)定，村級(jí)扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個(gè)電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。
最為關(guān)鍵的是，《光伏扶貧電站管理辦法》要求光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。“這樣可以在一定程度上限制光伏扶貧項(xiàng)目偷工減料，但也可能給‘光伏+農(nóng)業(yè)+扶貧’模式帶來制約。此外，由于規(guī)模限制，無法建設(shè)大型扶貧電站，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目分散，拉高運(yùn)維成本。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《證券日報(bào)》記者說。
契約難履行，企業(yè)利益受損
除了建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)維管理外，在光伏扶貧多方合作的格局中，也存在著契約難以履行的問題。最著名的案例莫過于2019年6月20日，A股上市公司中利集團(tuán)在回復(fù)深交所問詢函的公告中婉轉(zhuǎn)表述，公司2017年切入扶貧電站建設(shè)領(lǐng)域，是造成其應(yīng)收款占營業(yè)收入比較上期有所增長的主要原因之一。
中利沒有明說的是，由于光伏扶貧項(xiàng)目不允許貸款，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的應(yīng)收款回收不能按期履行。此外，國補(bǔ)資金未足額發(fā)放，也會(huì)導(dǎo)致光伏電站難以按時(shí)回款。
這一問題并非個(gè)案。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”公開信息顯示，協(xié)鑫能源工程公司于2020年3月17日申訴，公司在河南省澠池縣、鎮(zhèn)平縣、遂平縣建設(shè)的3個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站均已全額并網(wǎng)及通過竣工驗(yàn)收，但至今仍被拖欠工程款約1.3億元，其中部分欠款已超2年。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司目前在積極協(xié)調(diào)回款，只是仍無法預(yù)期。
該負(fù)責(zé)人指出，對(duì)融資成本較高的民營公眾公司來說，1.3億元還將牽扯出壞賬計(jì)提、資金成本升高、股價(jià)波動(dòng)等一系列風(fēng)險(xiǎn)，給公司經(jīng)營造成了很大壓力。
加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)光伏扶貧順利進(jìn)行
在曹宇看來，光伏扶貧過程中確實(shí)存在惡意欠款等現(xiàn)象，但很多都存在其他客觀原因。以河南省三個(gè)扶貧項(xiàng)目為例，一個(gè)重要原因可能是河南省有大量扶貧電站未納入國家財(cái)政補(bǔ)貼目錄，無法獲得光伏補(bǔ)貼，影響項(xiàng)目收益，導(dǎo)致地方政府難以向企業(yè)支付相應(yīng)款項(xiàng)。
早在2018年6月27日，河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)光伏扶貧有關(guān)工作的通知》顯示，截至當(dāng)時(shí)，河南省錄入國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息系統(tǒng)的光伏扶貧項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模為2.15GW(2017年已建成1.1GW+“十三五”計(jì)劃1.05GW)，但是僅有185MW納入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，納入率不到1%。而同期內(nèi)蒙古自治區(qū)共計(jì)1.6GW光伏扶貧項(xiàng)目納入第三批光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄，占全國11.2GW的14.3%。
從今年2月24日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第三批光伏扶貧項(xiàng)目)的通知》”來看，錄入第三批光伏扶貧項(xiàng)目總量共計(jì)11.18GW，其中，河南省光伏扶貧項(xiàng)目僅有20.9MW進(jìn)入目錄，這意味著仍有大量項(xiàng)目無法獲得國家補(bǔ)貼。
協(xié)鑫能源工程公司提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2018年6月30日并網(wǎng)發(fā)電至今，上述澠池縣9.79MW光伏扶貧電站已完成累計(jì)發(fā)電1911萬度，按照光伏扶貧電價(jià)0.85元/度計(jì)算，累計(jì)收益達(dá)到了1624萬元。而墊資建設(shè)該電站的協(xié)鑫能源工程公司，至今仍索要欠款無門。
“這恐怕是一個(gè)多部門協(xié)作的系統(tǒng)性問題。在保障貧困戶收益的同時(shí)，也要照顧光伏企業(yè)的合法利益，加強(qiáng)契約精神。”曹宇認(rèn)為，只要各方及時(shí)糾偏，相信各種困難都能有效解決，不會(huì)阻礙光伏扶貧發(fā)展。
