當(dāng)前，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)正在全力沖刺平價(jià)時(shí)代。由“政策驅(qū)動(dòng)”走向“需求驅(qū)動(dòng)”，市場(chǎng)的自然釋放進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得以改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模節(jié)奏更加有序。
擺脫補(bǔ)貼依賴(lài)的新能源，清潔又便宜，被寄予大氣污染防治、溫室氣體減排及保障能源安全等多重希望。在擔(dān)當(dāng)重任的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)面臨哪些機(jī)遇挑戰(zhàn)?如何尋求新的突破?對(duì)此，多位全國(guó)兩會(huì)代表委員發(fā)表了觀點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)已具備條件
“近年來(lái)，光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)步很快。兩會(huì)期間，我們向其他行業(yè)的代表介紹相關(guān)情況，不少人聽(tīng)得瞪起了眼睛，紛紛表示沒(méi)想到新能源發(fā)展得那么快。”全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元向記者講起直觀感受。
以光伏產(chǎn)業(yè)為例，劉漢元表示，經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，其發(fā)電成本下降了90%以上。目前，我國(guó)新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有2/3已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。在光照條件好的部分中西部省份，價(jià)格已經(jīng)等于或低于煤電價(jià)格。“大到產(chǎn)業(yè)制造規(guī)模，小到核心設(shè)備、材料，均已具備快速發(fā)展的總體條件，行業(yè)逐步走入大規(guī)模應(yīng)用的成熟階段，預(yù)計(jì)到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”
多位來(lái)自風(fēng)電行業(yè)的代表委員也稱(chēng)，2017年以來(lái)，國(guó)家能源局陸續(xù)組織開(kāi)展多批次風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，已累計(jì)安排平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模1121.7萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于三峽電站總裝機(jī)容量的一半。隨著制造技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，風(fēng)機(jī)容量不斷增大，塔筒高度、葉輪直徑不斷刷新紀(jì)錄，智能化的后期運(yùn)維系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，風(fēng)電成本大幅下降。其中，陸上風(fēng)電的度電成本下行幅度達(dá)到40%左右，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)“指日可待”。
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢稱(chēng)，“十三五”期間，我國(guó)可再生能源新增投資總計(jì)約2.5萬(wàn)億元。在過(guò)去10年，我國(guó)成為全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國(guó)，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)“雙雙”突破2億千瓦，目前均為世界第一。“我國(guó)可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升，關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，相關(guān)新增專(zhuān)利數(shù)量居國(guó)際前列，并構(gòu)建了具有國(guó)際先進(jìn)水平的完整產(chǎn)業(yè)鏈。”
補(bǔ)貼取消，步入純市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段
如果說(shuō)，平價(jià)上網(wǎng)是“近在咫尺”的短期目標(biāo)。未來(lái)在“后平價(jià)”時(shí)代，新的突破點(diǎn)在哪里?多位代表委員一致指出，平價(jià)不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。真正進(jìn)入高比例可再生能源新時(shí)代，考驗(yàn)將更為嚴(yán)峻。
“平價(jià)時(shí)代到來(lái)，意味著國(guó)家對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)化手段，促進(jìn)降電價(jià)去補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向更為明確。在此背景下，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的風(fēng)電企業(yè)才能生存下來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼表示，擠掉補(bǔ)貼“泡沫”，企業(yè)將面臨真刀真槍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)不住考驗(yàn)或被直接淘汰。
武鋼認(rèn)為，進(jìn)入“后平價(jià)”時(shí)代，風(fēng)電行業(yè)將以結(jié)果為導(dǎo)向，以高比例、低成本及并網(wǎng)友好為核心目標(biāo)，更多的是比較項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的投資回報(bào)。“風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商需同開(kāi)發(fā)商展開(kāi)更緊密的合作。在規(guī)劃階段，做好優(yōu)選資源、高收益機(jī)組匹配、細(xì)化設(shè)計(jì)前置等工作。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，做好精細(xì)化運(yùn)維、電網(wǎng)友好、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，通過(guò)智能風(fēng)機(jī)解決方案和全生命周期管理的運(yùn)營(yíng)解決方案，最大程度降低成本、提高收益。”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士李燦表示，即便實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，技術(shù)提升的空間依然很大。“光伏效率要能提高1%，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益就不得了，而效率提升離不開(kāi)技術(shù)。就當(dāng)前主導(dǎo)的晶硅、非晶硅電池技術(shù)，如何進(jìn)一步降成本、提效率是關(guān)鍵。就后起的鈣鈦礦、異質(zhì)結(jié)等新技術(shù)，至少需要5-10年才能擔(dān)當(dāng)重任，無(wú)論規(guī)模、壽命還是工業(yè)化程度，發(fā)展仍需時(shí)日。”
在曹仁賢看來(lái)，進(jìn)一步降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是兩大重要抓手。“前者的核心是技術(shù)迭代和低成本創(chuàng)新，主體是企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)的性能及質(zhì)量，進(jìn)一步降低度電成本，優(yōu)化提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的效率。后者主要包括土地、融資等成本，‘開(kāi)關(guān)’主要掌握在各級(jí)政府部門(mén)手上。”
沒(méi)有補(bǔ)貼不等于不要支持
多位代表委員還呼吁，沒(méi)有補(bǔ)貼不等于不要支持。尤其隨著補(bǔ)貼退坡，輔助政策既要及時(shí)跟上，更要具體問(wèn)題具體分析。
曹仁賢進(jìn)一步表示，國(guó)家層面雖出臺(tái)多項(xiàng)引導(dǎo)政策，到了地方，部分執(zhí)行卻大打折扣。為強(qiáng)化可再生能源電力消納保障機(jī)制，應(yīng)該以高比例可再生能源為目標(biāo)，牽引電網(wǎng)提升消納能力，而非本末倒置，以現(xiàn)有消納能力來(lái)確定可再生能源發(fā)展規(guī)模。通過(guò)加快實(shí)施火電靈活性提升工程和推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，逐步提高電力系統(tǒng)可再生能源滲透率。核心在于堅(jiān)持和完善制度保障和考核激勵(lì)，打破省間壁壘。通過(guò)統(tǒng)一科學(xué)的測(cè)算方法、客觀準(zhǔn)確的邊界條件、公開(kāi)透明的銜接流程，科學(xué)合理測(cè)算和確定各地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保公平、公正和可執(zhí)行性。
全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝提出，根據(jù)規(guī)定，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的電價(jià)，由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂固定電價(jià)購(gòu)售電合同，合同期限不少于20年，在電價(jià)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性上予以保障。但今年起，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。平價(jià)以后的電價(jià)依據(jù)如何確定?用什么樣的體制機(jī)制保障實(shí)施?
“由于光伏是前期一次性投入，投資之后發(fā)電小時(shí)和電價(jià)的不確定性會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。建議對(duì)平價(jià)光伏項(xiàng)目按照并網(wǎng)當(dāng)年脫硫煤電價(jià)簽署20年購(gòu)電協(xié)議。”南存輝稱(chēng)。
全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷認(rèn)為，“后平價(jià)”時(shí)代，一系列發(fā)展的前提是明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，及其實(shí)施的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。“短期來(lái)看，消納如何保障、產(chǎn)業(yè)如何布局、電網(wǎng)體系如何安排，均離不開(kāi)明確規(guī)劃作為指引。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為可再生能源設(shè)定長(zhǎng)期目標(biāo)，進(jìn)一步明確其在能源結(jié)構(gòu)中持續(xù)提升的比重、絕對(duì)數(shù)量和時(shí)間表，可以為我國(guó)能源有序發(fā)展?fàn)I造法治空間。有了一個(gè)更加穩(wěn)定的框架，也能讓技術(shù)、資本等投入更有安全感。”
