秦海巖解讀2020年可再生能源電價附加補助資金如何撥付
7月3日，財政部下發(fā)《關(guān)于下達可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》，公布了2020年可再生能源電價附加補助資金的預(yù)算安排、資金申請情況以及資金撥付原則和辦法。這是依據(jù)今年年初財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)和《可再生能源電價附加資金管理辦法》(財建〔2020〕5號)兩個文件的相關(guān)規(guī)定，對可再生能源補貼資金兌付做出的具體安排，進一步明確了新的辦法和流程。在財政部公布的年度預(yù)算基礎(chǔ)上，我們通過各方面匯總的信息以及項目建設(shè)進展情況，對補貼總需求和各類項目可能兌付的額度進行了概算，以供參考。
一、補助資金預(yù)算安排整體情況
按6月17日財政部公布的情況，2020年可再生能源電價附加收入預(yù)算883.52億元(主要根據(jù)社會用電量預(yù)計增長情況測算)，加上2019年結(jié)轉(zhuǎn)收入40.03億元，2020年可安排的可再生能源電價附加資金預(yù)算為923.55億元。
我們根據(jù)截止到2019年年底前七批累計拖欠補貼，加上2020年預(yù)計新增補貼需求，測算得出2020年年底補貼總需求為3000億元左右，其中風電約為1550億元，光伏約為1250億元，剩余為生物質(zhì)和獨立系統(tǒng)等項目的補貼。對2020年新增補貼的測算，是按照各資源區(qū)裝機量和合理利用小時數(shù)計算得出，各資源區(qū)合理小時數(shù)目前國家相關(guān)部門還未公布，我們暫按風電四類資源區(qū)年合理利用小時數(shù)2400、2200、2000、1800，光伏三類資源區(qū)年合理利用小時數(shù)1600、1300、1100，生物質(zhì)年利用小時數(shù)5500進行計算。
二、資金撥付流程
按財政部文件，年度補貼資金中，包含中央本級支付資金(中央直接撥付給可再生能源獨立電力系統(tǒng)補助資金)和中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金。中央本級支付資金支付給國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，由兩家電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進行結(jié)算，獨立電力系統(tǒng)的資金由國家財政直接撥付到項目單位;中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金由國家財政撥付到省財政，再由省財政支付給15家地方獨立電網(wǎng)公司。此次，財政部根據(jù)地方和電網(wǎng)申請，對預(yù)算進行了細化，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)資金征收入庫情況隨時申領(lǐng)資金，按要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。這是按照年初文件對撥付流程的進一步優(yōu)化，將大大提升資金的撥付效率。
三、撥付原則和辦法
1. 按照文件，優(yōu)先足額撥付光伏扶貧項目、50kW及以下自然人分布式項目、公共可再生能源獨立系統(tǒng)、2019年采取競價方式確定的光伏項目以及2020年采取“以收定支”原則確定的新增項目。根據(jù)項目規(guī)模以及簡單邊界條件測算，這部分資金總規(guī)模約為209億元。其中：
光伏扶貧項目補貼需求總計約為93億元
50kW及以下自然人分布式項目(戶用光伏)補貼需求約48億元
2019年競價項目合計補貼約為15億元
2020年以收定支預(yù)計50億元
公共可再生能源獨立系統(tǒng)約為3億元。
2. 新的辦法對光伏領(lǐng)跑者項目優(yōu)先保障撥付至項目累計拖欠補貼資金的50%。初步測算，截至2020年底，領(lǐng)跑者項目累計補貼需求共約67億元，優(yōu)先保障支付50%，約為33.5億元。
3. 除上述優(yōu)先兌付的項目外，其他發(fā)電項目，不分年份和批次，統(tǒng)一按照等比例進行撥付。年度補貼資金總收入減去優(yōu)先兌付金額后剩余的資金，與補貼清單內(nèi)所有項目累計拖欠補貼資金總額(包括年度新增)減去優(yōu)先兌付金額的比值，就是當年所有普通項目補貼資金兌付的比例。
《通知》明確，2020年可再生能源電價附加補助資金預(yù)算為923.5億元，減去優(yōu)先足額撥付的209億和領(lǐng)跑者按50%撥付的約33.5億，剩余的681億元預(yù)算資金按等比例進行撥付。計算得出，該比例為24.7%(681÷(3000-242.5)×100%)。例如，一個項目的累計拖欠補貼總額為1億元，則此次可以兌付補貼約2470萬元。
4. 單個項目補貼資金不超過合理利用小時數(shù)，要求電網(wǎng)公司對補貼申領(lǐng)情況加強監(jiān)管。從2020年開始，單個項目的年度補貼額度，不超過所在資源區(qū)年合理利用小時數(shù)對應(yīng)的資金額度。達到按合理利用小時數(shù)核算的補貼總額的項目，國家財政將不再繼續(xù)補貼。這與此前發(fā)布的《資金管理辦法》要求是一致的。為保障資金安全，提高資金使用效率，文件要求電網(wǎng)企業(yè)按年度對補貼資金的申請和使用情況進行全面核查，必要時可聘請獨立第三方。
2020年后風電、光伏項目全面平價上網(wǎng)，新增項目不再需要國家補貼，預(yù)計2028年電價補貼缺口達到峰值后，以后每個年度可再生能源基金收入將大于年度新增補貼需求，預(yù)計到2038-2040年左右可達到100%補貼支付比例，即徹底解決補貼拖欠的問題。未來，可再生能源電價附加資金有能力承擔存量項目補貼以及償還可再生能源專項債或基金利息。因此，可以通過金融手段補充可再生能源基金的暫時性缺口，保障補貼資金的及時撥付。建議有關(guān)部門批準可再生能源附加基金授權(quán)管理機構(gòu)牽頭設(shè)立新能源補貼專項基金，由政策性銀行和保險債權(quán)等機構(gòu)作為基金合伙人提供資金，由可再生能源基金來承擔并支付專項基金利息?；鸪闪⒑?，一次性兌付之前拖欠的補貼，并按時撥付之后的補貼，從而協(xié)助產(chǎn)業(yè)度過當前難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。
