規(guī)模和布局的雙重調整，體現了國家能源局在光伏等可再生能源發(fā)展上的思路轉變，太陽能發(fā)電的發(fā)展重心將著重在加強分布式利用和推動技術進步方面。

      對于整個大能源行業(yè)而言，調整結構和布局，無疑將是未來幾年的主線條。 

與之類似，光伏行業(yè)同樣也面臨結構和布局需要調整的問題，這將在2017年成為明顯的趨勢。 

具體而言，調結構無非是涉及到地面電站與分布式的發(fā)展重心問題；而布局，則涉及到中東部與西部的電站投資規(guī)模的變化。

縱觀最近發(fā)布的一系列相關規(guī)劃，如《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中的一些新的提法，值得業(yè)內關注。

比如，在《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，對地面電站和分布式的發(fā)展規(guī)劃的相應措辭方面，分布式對應的是“推進分布式光伏和‘光伏+’應用”，地面電站則是“優(yōu)化光伏電站布局并創(chuàng)新建設方式”。

如果稍微了解中國的政策話語體系，或者是從事政策分析的人，都具有一定的“摳字眼”的意識。顯然，不同措辭的背后，其實代表了不同的政策傾向。

除此之外，上述系列規(guī)劃中，還有其他一些較新的動向也值得重視。

比如，在分布式方面，提出要優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設分布式發(fā)電并網運行技術支撐系統(tǒng)，并組織分布式電力交易。

在地面電站方面，則提出利用已經建成的或者是在建的“三北”地區(qū)的特高壓電力外送通道，有序建設太陽能發(fā)電基地等。

105GW非上限指標

根據“十三五”規(guī)劃，至2020年，光伏電站裝機將達到105GW，光熱發(fā)電裝機5GW。而截至2015年，光伏裝機為43.18GW，其中2015年新增裝機15.13GW。

據此，簡單推算可知，從2016年起的五年內，光伏發(fā)電每年的平均新增裝機約為12GW，要明顯低于2015年的15GW。

對此，在近日國家能源局召開的發(fā)布會上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，在光伏發(fā)電的規(guī)模上來看，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉變得比較快、進展得比較好，建設規(guī)模就會發(fā)展得大一些。“十三五”關注的重點是推進光伏的技術進步，加速成本下降，所以要把國家的補貼資金效益最大化，不是單純地擴大規(guī)模。

除了整體規(guī)模外，另外一大關注重點，無疑是在項目的布局上。

在此次發(fā)布會上，國家能源局副局長李仰哲則介紹說，“十三五”時期，將在能源發(fā)展布局上做了一些調整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移。具體為，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

規(guī)模和布局的雙重調整，體現了國家能源局在光伏等可再生能源上的思路轉變，既太陽能發(fā)電的發(fā)展重心將著重在加強分布式利用和推動技術進步方面，包括積極鼓勵在工商業(yè)基礎好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎上有序建設。同時要開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏領跑者計劃，促進先進光伏技術和產品的應用。

而這一思路的背后，對應的是補貼資金嚴重不足且拖欠的背景。因此，盡力實現光伏發(fā)電的平價上網，擺脫對政府補貼的依賴，無疑仍是行業(yè)努力的首要目標。

消納仍是重心

對于光伏而言，除了需要盡早通過降成本減少對補貼的依賴外，另外一個難題仍然是消納。

比如，在《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就明確指出，電力系統(tǒng)及電力市場機制不適應光伏發(fā)電發(fā)展，傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭奪電力市場方面矛盾突出。

據此，上述規(guī)劃也給出了一些相對較新的提法。

分布式方向，包括鼓勵光伏發(fā)電項目靠近電力負荷建設，接入中低壓配電網實現電力就近消納；各類配電網企業(yè)應為分布式光伏發(fā)電接入電網運行提供服務，優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設分布式發(fā)電并網運行技術支撐系統(tǒng)；并組織分布式電力交易，推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶市場化售電模式；向電網企業(yè)繳納的輸配電價，按照促進分布式光伏就近消納的原則合理確定。

地面電站，則提出了在已有的或正在規(guī)劃的特高壓電網建立太陽能發(fā)電基地，以及在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)探索以太陽能熱發(fā)電承擔系統(tǒng)調峰方式，研究建立太陽能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電、抽水蓄能等互補利用、發(fā)電可控可調的大型混合式可再生能源發(fā)電基地，向電網提供清潔、安全、穩(wěn)定的電能，促進可再生能源高比例應用。

具體而言，利用特高壓線路建設太陽能基地方面，包括兩個主要地點：

一是“三北”地區(qū)，包括在青海、內蒙古等太陽能資源好、土地資源豐富地區(qū)，研究論證并分階段建設太陽能發(fā)電與其他可再生能源互補的發(fā)電基地；

二是在金沙江、雅礱江、瀾滄江等西南水能資源富集的地區(qū)，依托水電基地和電力外送通道，研究并分階段建設大型風光水互補發(fā)電基地。