河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知
冀政辦字〔2020〕115號(hào)
各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：《關(guān)于支持被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2020年7月27
關(guān)于支持被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策
發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑是推進(jìn)節(jié)能減排、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，是帶動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。為促進(jìn)我省被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)高速度高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定如下政策。
一、加大推廣力度
(一)政府投資或以政府投資為主的辦公、學(xué)校等公共建筑和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。超低能耗建設(shè)成本可按程序計(jì)入項(xiàng)目總投資，或通過(guò)合同能源管理方式引入社會(huì)資本承擔(dān)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳，各市(含定州、辛集市，下同)政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(二)各市、縣要深入貫徹《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，全部開展被動(dòng)式超低能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加快形成規(guī)?；茝V格局。2020年和2021年，石家莊、保定、唐山市每年分別新開工建設(shè)8萬(wàn)平方米、20萬(wàn)平方米，其他設(shè)區(qū)的市每年分別新開工建設(shè)3萬(wàn)平方米、12萬(wàn)平方米，定州、辛集市2021年分別新開工建設(shè)2萬(wàn)平方米。2022-2025年每年以不低于10%的速度遞增。到2025年，全省竣工和在建被動(dòng)式超低能耗建筑面積合計(jì)達(dá)到1340萬(wàn)平方米以上。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(三)在城市新區(qū)、功能園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，突出綠色發(fā)展新理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)綠色建筑和被動(dòng)式超低能耗建筑，其中一星級(jí)及以上綠色建筑達(dá)到50%以上，被動(dòng)式超低能耗建筑達(dá)到30%以上。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳)
(四)鼓勵(lì)既有建筑，尤其是學(xué)校、博物館、圖書館等公益性建筑采用合同能源管理方式開展被動(dòng)式超低能耗綠色化改造。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村個(gè)人自建住宅等建筑按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(五)鼓勵(lì)、引導(dǎo)已取得土地、規(guī)劃等手續(xù)，尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，改建被動(dòng)式超低能耗建筑，同等享受本通知中的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
二、保障土地供應(yīng)
(一)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃)，保障被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)用地。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌階段，明確將被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑等有關(guān)要求納入規(guī)劃條件和土地出讓合同。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(二)各市要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，保障被動(dòng)式超低能耗建筑重點(diǎn)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，在不改變土地用途、符合規(guī)劃的前提下，不再增收土地價(jià)款。單宗土地面積達(dá)到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬(wàn)平方米及以上的項(xiàng)目，在規(guī)劃條件中明確應(yīng)建設(shè)不低于10%的被動(dòng)式超低能耗建筑。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
三、開發(fā)和銷售激勵(lì)政策
(一)在辦理規(guī)劃審批(或驗(yàn)收)時(shí)，對(duì)于采用被動(dòng)式超低能耗建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目，因墻體保溫等技術(shù)增加的建筑面積，按其地上建筑面積9%以內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的建筑面積不計(jì)入項(xiàng)目容積率核算。具體獎(jiǎng)勵(lì)面積比例由各市政府確定。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
不預(yù)留集中供熱設(shè)施的被動(dòng)式超低能耗建筑，不收取供熱設(shè)施管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi);已經(jīng)預(yù)留集中供熱設(shè)施但未使用的被動(dòng)式超低能耗建筑，不收取房屋供熱空置費(fèi)。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(二)被動(dòng)式超低能耗建筑在辦理商品房?jī)r(jià)格備案時(shí)，指導(dǎo)價(jià)格可適當(dāng)上浮，比例不超過(guò)30%。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(三)堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，認(rèn)真落實(shí)城市主體責(zé)任，因城施策、一城一策，在符合調(diào)控政策要求的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整非本地戶籍家庭購(gòu)買被動(dòng)式超低能耗住宅政策。各市、縣(市、區(qū))特別是環(huán)首都、環(huán)雄安新區(qū)區(qū)域，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)調(diào)控政策，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(四)各市要結(jié)合本地實(shí)際，合理界定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和條件，在政府回購(gòu)商品住房用于人才保障、滿足各類人才購(gòu)房需求時(shí)，優(yōu)先選擇被動(dòng)式超低能耗住宅，進(jìn)一步增加對(duì)各類人才的吸引力。(責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(五)采用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目，可調(diào)低預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管比例(數(shù)額)，增加撥付節(jié)點(diǎn)或?qū)︻A(yù)售資金實(shí)行前移一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行撥付。其中，按照固定比例進(jìn)行重點(diǎn)資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點(diǎn)資金監(jiān)管比例降低10個(gè)百分點(diǎn);按照建安成本進(jìn)行重點(diǎn)資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點(diǎn)監(jiān)管資金數(shù)額降低10%-20%。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金的監(jiān)管，確保全部用于相關(guān)工程建設(shè)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(六)采用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)建造的單體建筑，已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，預(yù)售樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上和工程形象進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(七)將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位、施工機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放的情況下，可以正常施工;重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，施工工地應(yīng)按照國(guó)家要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序，其他工序不停工(國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確要求除外)，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)和節(jié)能減排效益。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(八)利用省級(jí)大氣污染防治(建筑節(jié)能補(bǔ)助)專項(xiàng)資金，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目(以立項(xiàng)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn))建筑面積不低于2萬(wàn)平方米的被動(dòng)式超低能耗建筑示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在目前的每平方米不超過(guò)400元的基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)提高、成本降低、規(guī)模擴(kuò)大，逐步降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每平方米不超過(guò)200元。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳)
四、完善產(chǎn)業(yè)鏈條
(一)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于“一區(qū)三基地”被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)高性能門窗、環(huán)境一體機(jī)、保溫系統(tǒng)、專用特種材料等被動(dòng)式超低能耗建筑專有部品部件生產(chǎn)企業(yè)采取適當(dāng)形式給予重點(diǎn)傾斜;支持提升設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同自然資源等有關(guān)部門組織編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。在綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)明確被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)和占新建建筑比例。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳)
(三)被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目在優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)選、工程評(píng)優(yōu)、新技術(shù)示范認(rèn)定等方面優(yōu)先考慮，相關(guān)信息作為參建單位良好行為信息錄入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
五、創(chuàng)新金融服務(wù)
(一)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的融資特點(diǎn)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大融資、上市支持力度，積極探索支持被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展的新模式;鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提高對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑企業(yè)的保險(xiǎn)保障水平，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效提升相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品承保和理賠效率。對(duì)符合規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放到超低能耗建筑和綠色建筑領(lǐng)域中小企業(yè)的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，省級(jí)財(cái)政按不超過(guò)季度平均貸款余額3‰標(biāo)準(zhǔn)給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省財(cái)政廳)
(二)發(fā)揮河北產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，支持被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(三)使用住房公積金貸款購(gòu)買達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建被動(dòng)式超低能耗自住住宅的，貸款額度上浮5%—20%，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市確定。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
六、加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)
(一)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開展防(隔)水透氣膜材料、外墻保溫材料、被動(dòng)門(窗)用密封膠條材料、特種建筑和門窗幕墻五金材料、帶熱回收與交換的新風(fēng)系統(tǒng)等被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力。(責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
(二)進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)高等學(xué)?，F(xiàn)有被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高等學(xué)校新增相關(guān)專業(yè)或增加相關(guān)課程，加強(qiáng)與德國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)高層次設(shè)計(jì)、研發(fā)、工程材料等人才。多層次、多形式、多途徑開展被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)收等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，為大規(guī)模推廣提供人才保障。(責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
七、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和監(jiān)管服務(wù)
(一)完善被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《既有建筑改建被動(dòng)式超低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂河北省《被動(dòng)式超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《被動(dòng)式低能耗建筑施工及驗(yàn)收規(guī)程》《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn);制定被動(dòng)式超低能耗建筑墻體材料、產(chǎn)品、構(gòu)件等應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二)指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)抓緊制定被動(dòng)式超低能耗建筑墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，尤其是制定被動(dòng)式超低能耗建筑用組合內(nèi)、外墻板產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及性能測(cè)試方法，符合被動(dòng)式超低能耗建筑用預(yù)制裝配式墻體材料、構(gòu)件產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及性能測(cè)試方法，為新型墻材應(yīng)用于被動(dòng)式超低能耗建筑鋪平道路。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳)
(三)深入貫徹《河北省全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》(冀政辦字〔2019〕42號(hào))，對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目，開辟審批綠色通道，優(yōu)質(zhì)高效辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、有關(guān)審批部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
(四)加強(qiáng)被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑的質(zhì)量管理。制定項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理措施，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，確保被動(dòng)式超低能耗建筑按照節(jié)能90%以上設(shè)計(jì)建設(shè)。完善被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑評(píng)價(jià)機(jī)制和后評(píng)估機(jī)制。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(五)規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)主管部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
八、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
制定專門計(jì)劃，通過(guò)各種渠道積極宣傳被動(dòng)式超低能耗建筑特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度和接受度，營(yíng)造推廣被動(dòng)式超低能耗建筑的良好社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑產(chǎn)業(yè)政策。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同省有關(guān)部門督導(dǎo)政策實(shí)施，推動(dòng)落地生效。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年底。
