盡管目前市場(chǎng)對(duì)于“十四五”期間的光伏年度新增規(guī)模給與了60-80GW的較高預(yù)期，但在脫離補(bǔ)貼掣肘后的光伏平價(jià)面前，仍有兩座“大山”——消納與土地將是影響裝機(jī)規(guī)模的決定性因素。
12月21日，國(guó)新辦舉行《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)朱明在發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”新能源發(fā)展面臨的最大的問(wèn)題就是消納的問(wèn)題，“十四五”面臨消納和接入兩個(gè)問(wèn)題并存。
針對(duì)消納等問(wèn)題，這需要頂層設(shè)計(jì)的持續(xù)推動(dòng)，但實(shí)際上，與消納問(wèn)題同樣重要的還有土地。能否有足夠并且廉價(jià)的土地來(lái)滿足“十四五”以及“30·60”目標(biāo)所需要的光伏裝機(jī)，這是擺在行業(yè)面前無(wú)法繞過(guò)的難點(diǎn)。
租金、稅費(fèi)疊加——光伏用地成本持續(xù)攀升
近日，光伏們獲悉，浙江某光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的土地租金飆至2500元/畝/年，與領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目用地相比，租金翻了十倍。光伏們了解到，目前西部省份的租金大部分在200-300元/畝左右，但中東部的租金價(jià)格正在逐步推高，湖北、湖南是今年備案比較火爆的地區(qū)，租金約為600元/畝左右。
而更靠東部的省份，例如山東、江蘇以及河北等部分地區(qū)，土地租金高達(dá)700-800元/畝，農(nóng)光、漁光等復(fù)合項(xiàng)目用地的價(jià)格基本在1000-1500元/畝左右。而在此前，大型地面光伏電站的土地使用成本基本在500元/畝左右。
也正因如此，今年以來(lái)，隨著西部消納情況的改善以及特高壓通道的陸續(xù)建成，光伏電站的投資熱土正在重回西部，但土地資源有限是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。
租金之外，光伏用地最大的“隱患”之一還有已經(jīng)明確沒(méi)有優(yōu)惠且基本逃不開的土地使用稅。2019年9月1日新稅法實(shí)施后，各省份陸續(xù)啟動(dòng)了耕地占用稅以及土地使用稅的征收工作。根據(jù)上述法案要求，“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”。
這幾年以來(lái)，光伏電站項(xiàng)目被催繳土地兩稅的消息絡(luò)繹不絕，從普通電站到領(lǐng)跑者基地，均包含其中。那么進(jìn)入平價(jià)之后，地面光伏電站的收益能否能夠撐得起土地兩稅?面對(duì)氣候目標(biāo)的大任，分布式光伏尤其是光伏+的多場(chǎng)景應(yīng)用需要進(jìn)一步的突破發(fā)展。
在此前光伏們主辦的第四屆分布式光伏嘉年華會(huì)議上，中國(guó)新能源電力投資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎表示，“如果要完成2030‘碳達(dá)峰’的目標(biāo)，未來(lái)分布光伏的裝機(jī)占比需要達(dá)到50%左右”。
分布式光伏或擔(dān)綱“十四五”后期重任
事實(shí)上，全面平價(jià)后分布式光伏的投資收益率優(yōu)勢(shì)正逐步凸顯。“地面電站的裝機(jī)成本始終是呈下降趨勢(shì)的，技術(shù)手段帶來(lái)的度電成本下降收益未必能確實(shí)進(jìn)入投資商的口袋，加之財(cái)務(wù)狀況及投資成本愈發(fā)透明，地面電站很難拿到超額收益”，彭澎強(qiáng)調(diào)道。
如其所言，某分布式投資企業(yè)也間接表示，個(gè)別優(yōu)質(zhì)分布式項(xiàng)目的年化投資收益率已經(jīng)超過(guò)20%。在此前光伏們的采訪中，不少自然人自投的工商業(yè)分布式項(xiàng)目收益率非常可觀，大部分范圍在10-30%之間。
另一方面，“單靠央企的投資很難完成每年約8000萬(wàn)到一億千瓦的投資規(guī)模”，國(guó)家電投戰(zhàn)略規(guī)劃部戰(zhàn)略管理處處長(zhǎng)李鵬在在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)年度大會(huì)上表示，只有大力推廣分布式光伏，推動(dòng)用戶側(cè)綜合智慧能源商業(yè)模式的創(chuàng)新、用戶側(cè)自發(fā)自用的分布式電源建設(shè)、全面放開用戶側(cè)的各類交易才能讓光伏的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)起來(lái)。
盡管如此，分布式光伏的高風(fēng)險(xiǎn)特征仍然非常明顯，正泰新能源總裁陸川在上述年度大會(huì)上表示，“面對(duì)這么大的目標(biāo)，工商業(yè)分布式肯定會(huì)得到更多的關(guān)注，但目前仍有較大的障礙。一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，另一方面是消納的局限性”。
針對(duì)分布式風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)普遍對(duì)分布式光伏市場(chǎng)化交易——隔墻售電寄予厚望。但從2017年國(guó)家發(fā)改委第一份關(guān)于隔墻售電的文件——《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》到現(xiàn)在，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易推行三年仍未真正落地。不過(guò)，據(jù)彭澎介紹，“十四五”期間將啟動(dòng)下一輪的電改，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)在做具體的研究。
除了國(guó)家政策層面之外，李鵬建議道，“要鼓勵(lì)廣泛的人民利用綠色能源，讓每一戶都主動(dòng)去安裝分布式光伏，成為一個(gè)常態(tài)，大力發(fā)展分布式光伏，行業(yè)的瓶頸才能被沖開，如果底層的活力不能激發(fā)出來(lái)的話，破除一個(gè)舊的還會(huì)有一個(gè)新的枷鎖”。
“我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)一直都存在重生產(chǎn)輕消費(fèi)的問(wèn)題，下游的消費(fèi)者并不關(guān)心自身消費(fèi)的是什么電。只有消費(fèi)者的意識(shí)轉(zhuǎn)變了，能源綠色消費(fèi)的市場(chǎng)需求起來(lái)了，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)到生產(chǎn)側(cè)，才能帶動(dòng)綠色電力生產(chǎn)的良性和可持續(xù)發(fā)展”，李鵬強(qiáng)調(diào)。在這場(chǎng)行業(yè)的機(jī)遇下，需要行業(yè)通力合作，破除更多的發(fā)展枷鎖，挖掘光伏發(fā)電更多的應(yīng)用價(jià)值。
