各市(州)發(fā)展改革委(能源局、辦)，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)：
為科學(xué)有序加快推進(jìn)我省光伏、風(fēng)電資源開發(fā)，根據(jù)國家和我省光伏、風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，省發(fā)展改革委、省能源局組織制定了《四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)若干指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
四川省發(fā)展和改革委員會 四川省能源局
2021年6月13日
四川省“十四五”光伏、風(fēng)電資源開發(fā)若干指導(dǎo)意見
為適應(yīng)能源發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，科學(xué)有序加快推進(jìn)光伏、風(fēng)電資源開發(fā)，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局光伏、風(fēng)電開發(fā)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持市場化配置資源，堅持基地化、規(guī)?；?、集約化開發(fā)，加快光伏、風(fēng)電資源開發(fā)，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的能源體系，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力，更好發(fā)揮光伏和風(fēng)電在應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型變革中的作用，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。
(二)主要原則規(guī)劃先行、有序?qū)嵤猿窒到y(tǒng)觀念，規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制開發(fā)規(guī)劃及技術(shù)方案，明確建設(shè)規(guī)模及開發(fā)時序。
市場配置、公開優(yōu)選。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持公開公平公正原則優(yōu)選項目法人，預(yù)防和制止壟斷行為。
分類施策、分級管理。合理確定開發(fā)模式，市場化方式確定項目法人;省上審定規(guī)劃、安排年度規(guī)模，市(州)政府編制實(shí)施方案報省政府同意后組織實(shí)施。
統(tǒng)籌用送、多能互補(bǔ)。按照“優(yōu)先自用，合理外送”的原則，統(tǒng)籌好自用與外送、水電與光伏及風(fēng)電的關(guān)系，落實(shí)好源網(wǎng)荷儲一體化和風(fēng)光水多能互補(bǔ)發(fā)展要求。
技術(shù)先進(jìn)、綠色發(fā)展。創(chuàng)新資源開發(fā)模式，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)，推廣智能運(yùn)維;堅持資源開發(fā)生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)能源綠色高質(zhì)量發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)到2025年底建成光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量各1000萬千瓦以上。
二、因地制宜確定開發(fā)模式
按照國家源網(wǎng)荷儲一體化和風(fēng)光水多能互補(bǔ)發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，市(州)政府科學(xué)合理確定光伏、風(fēng)電項目開發(fā)模式。
(一)風(fēng)光水互補(bǔ)開發(fā)將流域梯級水電站周邊一定范圍內(nèi)的光伏、風(fēng)電就近接入水電站，利用水電站互補(bǔ)調(diào)節(jié)和其通道送出，提高送出通道利用率。按照國家“十四五”風(fēng)光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設(shè)要求，規(guī)劃建設(shè)金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游4個風(fēng)光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地。推進(jìn)其他流域水庫電站風(fēng)光水互補(bǔ)開發(fā)。
(二)“1+N”開發(fā)通過光伏、風(fēng)電資源開發(fā)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等，形成“1+N”開發(fā)模式。鼓勵通過光伏實(shí)證實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，打造開放公共服務(wù)平臺，對先進(jìn)設(shè)備、產(chǎn)品性能、技術(shù)方案等開展實(shí)證對比、實(shí)驗(yàn)檢測，推廣應(yīng)用光伏發(fā)電新技術(shù)、新材料、新模式。
三、市場化確定項目法人
按照市場化原則采用綜合評價方式或電價競爭方式優(yōu)選確定項目法人。
(一)綜合評價采用多評價因素進(jìn)行綜合評價優(yōu)選項目法人，評價因素主要包括企業(yè)能力、技術(shù)方案、產(chǎn)業(yè)帶動、上網(wǎng)電價以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展要求等。
(二)電價競爭明確開發(fā)技術(shù)、環(huán)保水保要求、土地政策等開發(fā)邊界條件，光伏項目以上網(wǎng)電價為唯一競爭因素，風(fēng)電項目以上網(wǎng)電價為主要競爭因素，通過市(州)公共資源交易中心進(jìn)行配置。
市(州)政府明確擬采用的項目法人優(yōu)選方式并編制初步實(shí)施方案，報省發(fā)展改革委、省能源局審核后開展優(yōu)選并形成實(shí)施方案，將項目法人優(yōu)選結(jié)果建議和實(shí)施方案報省政府同意后組織實(shí)施。
鼓勵開發(fā)企業(yè)與市(州)政府和省屬企業(yè)按照市場化原則合資合作開發(fā)。
四、加強(qiáng)配套送出工程建設(shè)
支持國網(wǎng)四川省電力公司加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)接納新能源的能力，保障系統(tǒng)安全，并根據(jù)光伏、風(fēng)電基地規(guī)劃同步建設(shè)配套送出工程，保障基地項目發(fā)電上網(wǎng)需要。項目法人與國網(wǎng)四川省電力公司簽訂購售電等有關(guān)協(xié)議，外送電量由國網(wǎng)四川省電力公司負(fù)責(zé)結(jié)算。
五、完善有關(guān)電價政策
結(jié)合電力市場化改革和電價形成機(jī)制改革相關(guān)要求，對新增光伏及風(fēng)電項目，通過綜合評價方式確定項目法人的，執(zhí)行國家和省上網(wǎng)電價有關(guān)政策;通過電價競爭方式確定項目法人的，由競價形成上網(wǎng)電價，且不得超過我省光伏、風(fēng)電指導(dǎo)價。上述競價方式確定的電價均為平、枯水期上網(wǎng)電價，豐水期上網(wǎng)電價按照我省新能源發(fā)電項目參與電力市場化交易有關(guān)政策執(zhí)行。
適時提高光伏、風(fēng)電參與跨省跨區(qū)電力市場化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高其市場競爭力，推動光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
六、穩(wěn)妥實(shí)施結(jié)轉(zhuǎn)項目
《四川省2017—2020年光伏扶貧實(shí)施計劃》第一批項目中，若需利用其已建配套送出工程富余容量，原項目法人可與市(州)政府按照市場化原則協(xié)商增建容量有關(guān)安排，報省發(fā)展改革委、省能源局審核后，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
已按照原“一縣一公司”規(guī)定開展前期工作的風(fēng)電項目，經(jīng)市(州)政府同意，可由原項目法人繼續(xù)開展前期工作，在2021年底前報省發(fā)展改革委、省能源局核準(zhǔn)建設(shè);尚未開展前期工作或未能在2021年底前核準(zhǔn)的，由市(州)政府按照市場化方式重新配置。
七、加強(qiáng)項目建設(shè)管理
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。省能源局編制全省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，審查攀枝花市、阿壩州、甘孜州和涼山州光伏基地規(guī)劃(2020年—2025年)，完善涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃，明確年度建設(shè)規(guī)模及項目開發(fā)時序。其他地區(qū)按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案有序開發(fā)。
加強(qiáng)項目前期工作和建設(shè)管理。市(州)政府督促項目法人加快前期工作，落實(shí)用地、環(huán)保、水保、安全評價等建設(shè)條件，在規(guī)定時限開工建設(shè)、按期投產(chǎn)發(fā)電。因項目法人原因不能按期完成開發(fā)、不能履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)或存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓資源的，由市(州)政府無條件收回項目開發(fā)權(quán)。
壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。省發(fā)展改革委、省能源局發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源監(jiān)管、電力等部門和單位按照職能職責(zé)密切配合、協(xié)同推進(jìn)，及時研究項目實(shí)施中的新情況，協(xié)調(diào)解決項目有關(guān)困難和問題。市(州)政府全面落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化項目法人在工程建設(shè)和運(yùn)營管理過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理和安全監(jiān)管，確保質(zhì)量和安全。本意見自公布之日起施行，有效期5年。
