關(guān)于整縣推進(jìn)政策，此前曾一度引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)于推進(jìn)過程非市場化以及“一企包一縣”的擔(dān)憂。記者注意到，在已出臺的文件中，依然有地方提出“每個試點項目確定一家項目業(yè)主”等類似方案。根據(jù)國家能源局的導(dǎo)向，試點工作應(yīng)提倡競爭不壟斷，向所有符合條件的企業(yè)開放。
除了地方，多家光伏企業(yè)已躍躍欲試，愛康集團(tuán)、錦浪科技、固德威等企業(yè)均提出了參與整縣試點的思路。業(yè)內(nèi)預(yù)計，試點開放后，光伏建筑一體化（BIPV）、儲能以及民營EPC廠商等有望從中受益。
各地出臺
20余份試點文件
據(jù)不完全統(tǒng)計，在國家能源局發(fā)文前后，至少已有23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)試點文件。記者梳理這些文件發(fā)現(xiàn)，在各省級行政區(qū)出臺的文件中，除了整縣推進(jìn)以外，也將相關(guān)項目試點下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別。
例如，江西發(fā)布的文件明確，試點工作以設(shè)區(qū)市為主體開展，采取自愿申報原則，各地可在轄區(qū)范圍內(nèi)選取1~2個有意愿的試點參與申報，試點范圍不限，可整縣（市、區(qū)）推進(jìn)，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）整體推進(jìn)。
甘肅發(fā)布的文件同樣將試點范圍下沉，實施方案也帶有地方特色。根據(jù)甘肅的要求，應(yīng)結(jié)合市州太陽能資源條件、光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)及布局等因素，按照“3+10+X”框架開展戶用光伏整縣集中推進(jìn)試點工作。
其中，“3”是指由張掖、金昌、定西確定一個縣（區(qū)）開展整縣推進(jìn)；“10”是指在10個鄉(xiāng)村建設(shè)省級示范縣（市）中確定一個或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)試點工作；“X”則是鼓勵市、縣確定若干個村開展分布式光伏建設(shè)工作。
河南提出了“1+1+X”的整縣推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，也頗具地方特色。具體而言，該機(jī)制是為保障試點順利推進(jìn)，妥善化解屋頂資源整合難度大、項目單體規(guī)模小、開發(fā)成本高等困難，引導(dǎo)建立省屬投融資平臺或具備實力的大型能源企業(yè)+政策性銀行+試點縣投融資平臺或戰(zhàn)略合作企業(yè)，為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點提供投資、融資、建設(shè)、運營、維護(hù)等綜合托底服務(wù)。
此外，寧夏提出，根據(jù)寧夏關(guān)于促進(jìn)儲能發(fā)展的有關(guān)要求，原則上各縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)儲能配置比例不低于10%。浙江則提出，山區(qū)26縣全覆蓋參與試點，鼓勵各設(shè)區(qū)市在山區(qū)26縣以外推薦開發(fā)積極性高、日間電力負(fù)荷大的縣（市、區(qū)）參與試點。
國家能源局
定調(diào)“競爭不壟斷”
6月20日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。然而，由于在此之前，部分地方先行試點過程中出現(xiàn)了“一企包一縣”甚至指定某一企業(yè)整體承包的行政命令，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于整縣推進(jìn)過程中非市場化行為的擔(dān)憂。
對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會也發(fā)聲指出，此前一些地方政府出臺了相關(guān)通知，比如暫停本區(qū)域內(nèi)的市場化分布式光伏項目開發(fā)，將所有項目強(qiáng)行納入單一企業(yè)，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法，“這種方法與試點方案通知背道而馳，應(yīng)該盡快糾正”。
記者注意到，在現(xiàn)已出臺的20余份地方試點文件中，實際上也并沒有完全否定“一企包一縣”的做法。從這樣做背后的邏輯來看，主要是由于屋頂資源分散，如果一個項目的量未達(dá)到一定規(guī)模，投資方就很難實現(xiàn)預(yù)期收益，進(jìn)而影響各方參與的積極性。
從各地文件來看，遼寧明確表示，原則上每個市上報一個試點項目，每個試點項目確定一家項目業(yè)主，對消納條件好、市級支持政策條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)可行性高的申報項目優(yōu)先納入全省試點方案。寧夏也提出，為保障試點工作順利推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)明確一家開發(fā)市場主體。
湖北規(guī)定，選擇的投資企業(yè)應(yīng)具備光伏開發(fā)業(yè)績、投資實力和技術(shù)能力，且信用良好。每個縣（市、區(qū)）投資開發(fā)數(shù)量不宜過多，可“一企包一縣”，確保投資企業(yè)持有一定的光伏發(fā)電項目開發(fā)規(guī)模。
當(dāng)然，在這一問題上，甘肅等少數(shù)地方在措辭上相對溫和。甘肅規(guī)定，根據(jù)地方意愿推動“一個企業(yè)建設(shè)一個縣”等建設(shè)模式，鼓勵具備實力的大型企業(yè)參與建設(shè)，提升試點工作成效。
近日，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽對外表示，并不是反對“一企包一縣”，而是反對不公開的、強(qiáng)制將所有屋頂外包給一家企業(yè)。劉譯陽認(rèn)為，不管是哪家企業(yè)，不管是央企國企還是民營企業(yè)，都要公平競爭、公開透明，而不是“內(nèi)定”。
值得一提的是，國家能源局近日在回復(fù)有關(guān)提問時，也明確了自愿不強(qiáng)制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停等五項準(zhǔn)則。其中，在競爭不壟斷方面，國家能源局要求，試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則，各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。
多家光伏企業(yè)
推出落地方案
由于此前黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑的屋頂光伏幾乎是空白，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，如果試點方案有效推進(jìn)，將快速推動這些區(qū)域的分布式光伏建設(shè)；試點有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā)，推動市場需求進(jìn)一步擴(kuò)容，并帶動儲能等配套項目持續(xù)落地。
記者注意到，在試點方案發(fā)布后，多家光伏企業(yè)推出了定制化解決方案。例如，愛康集團(tuán)表示，針對政府、醫(yī)院與學(xué)校等機(jī)關(guān)事業(yè)單位公共設(shè)施屋頂，考慮屋頂資源分散且單個項目普遍較小，當(dāng)?shù)卣山y(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一立項。項目運營模式為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。
針對工商業(yè)屋頂，重點考慮大型商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等屋頂資源，以整個工業(yè)園區(qū)為單位，整體推進(jìn)；由于工商業(yè)電價較高及高耗能特性，項目以自發(fā)自用為主，同時考慮隔墻售電方案。農(nóng)村居民屋頂資源分散，可以每個行政村為單位，由各村委統(tǒng)一整合資源，并全額上網(wǎng)。
值得一提的是，先行試點中出現(xiàn)了國企、央企一家包攬一縣等情況，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計國企、央企將大舉進(jìn)入分布式光伏項目開發(fā)。
逆變器廠商錦浪科技、固德威等也從各自產(chǎn)品出發(fā)，提出了參與整縣推進(jìn)的方案。錦浪科技表示，自主研發(fā)的700W~320kW分布式全系列產(chǎn)品，能夠滿足全場景建站所需；固德威介紹，公司產(chǎn)品覆蓋0.7kW~250kW，完全可以應(yīng)對分布式屋頂結(jié)構(gòu)復(fù)雜、朝向不一等問題。
華寶證券認(rèn)為，試點放開后，相關(guān)公共建筑的BIPV試點將會快速提升分布式光伏裝機(jī)量。同時，按照應(yīng)接盡接等政策要求，電網(wǎng)升級改造下特高壓、儲能等配套板塊將因此受益。
此外，由于各省市試點文件中鼓勵采用政企合作的模式，大型能源類央企將會發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢大力開展分布式光伏裝機(jī)，不過，由于存在溝通設(shè)計周期長等問題，每個縣的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民營EPC廠商有望在與國企央企合作中受益。
