關于整縣推進政策，此前曾一度引發(fā)業(yè)內關于推進過程非市場化以及“一企包一縣”的擔憂。記者注意到，在已出臺的文件中，依然有地方提出“每個試點項目確定一家項目業(yè)主”等類似方案。根據國家能源局的導向，試點工作應提倡競爭不壟斷，向所有符合條件的企業(yè)開放。
除了地方，多家光伏企業(yè)已躍躍欲試，愛康集團、錦浪科技、固德威等企業(yè)均提出了參與整縣試點的思路。業(yè)內預計，試點開放后，光伏建筑一體化（BIPV）、儲能以及民營EPC廠商等有望從中受益。
各地出臺
20余份試點文件
據不完全統(tǒng)計，在國家能源局發(fā)文前后，至少已有23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了屋頂分布式光伏整縣推進試點文件。記者梳理這些文件發(fā)現，在各省級行政區(qū)出臺的文件中，除了整縣推進以外，也將相關項目試點下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別。
例如，江西發(fā)布的文件明確，試點工作以設區(qū)市為主體開展，采取自愿申報原則，各地可在轄區(qū)范圍內選取1~2個有意愿的試點參與申報，試點范圍不限，可整縣（市、區(qū)）推進，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）整體推進。
甘肅發(fā)布的文件同樣將試點范圍下沉，實施方案也帶有地方特色。根據甘肅的要求，應結合市州太陽能資源條件、光伏發(fā)電發(fā)展現有基礎及布局等因素，按照“3+10+X”框架開展戶用光伏整縣集中推進試點工作。
其中，“3”是指由張掖、金昌、定西確定一個縣（區(qū)）開展整縣推進；“10”是指在10個鄉(xiāng)村建設省級示范縣（市）中確定一個或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進試點工作；“X”則是鼓勵市、縣確定若干個村開展分布式光伏建設工作。
河南提出了“1+1+X”的整縣推進服務機制，也頗具地方特色。具體而言，該機制是為保障試點順利推進，妥善化解屋頂資源整合難度大、項目單體規(guī)模小、開發(fā)成本高等困難，引導建立省屬投融資平臺或具備實力的大型能源企業(yè)+政策性銀行+試點縣投融資平臺或戰(zhàn)略合作企業(yè)，為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點提供投資、融資、建設、運營、維護等綜合托底服務。
此外，寧夏提出，根據寧夏關于促進儲能發(fā)展的有關要求，原則上各縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)儲能配置比例不低于10%。浙江則提出，山區(qū)26縣全覆蓋參與試點，鼓勵各設區(qū)市在山區(qū)26縣以外推薦開發(fā)積極性高、日間電力負荷大的縣（市、區(qū)）參與試點。
國家能源局
定調“競爭不壟斷”
6月20日，國家能源局發(fā)布了《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。然而，由于在此之前，部分地方先行試點過程中出現了“一企包一縣”甚至指定某一企業(yè)整體承包的行政命令，引發(fā)了業(yè)內關于整縣推進過程中非市場化行為的擔憂。
對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會也發(fā)聲指出，此前一些地方政府出臺了相關通知，比如暫停本區(qū)域內的市場化分布式光伏項目開發(fā)，將所有項目強行納入單一企業(yè)，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法，“這種方法與試點方案通知背道而馳，應該盡快糾正”。
記者注意到，在現已出臺的20余份地方試點文件中，實際上也并沒有完全否定“一企包一縣”的做法。從這樣做背后的邏輯來看，主要是由于屋頂資源分散，如果一個項目的量未達到一定規(guī)模，投資方就很難實現預期收益，進而影響各方參與的積極性。
從各地文件來看，遼寧明確表示，原則上每個市上報一個試點項目，每個試點項目確定一家項目業(yè)主，對消納條件好、市級支持政策條件優(yōu)、經濟可行性高的申報項目優(yōu)先納入全省試點方案。寧夏也提出，為保障試點工作順利推進，各縣（市、區(qū)）應明確一家開發(fā)市場主體。
湖北規(guī)定，選擇的投資企業(yè)應具備光伏開發(fā)業(yè)績、投資實力和技術能力，且信用良好。每個縣（市、區(qū)）投資開發(fā)數量不宜過多，可“一企包一縣”，確保投資企業(yè)持有一定的光伏發(fā)電項目開發(fā)規(guī)模。
當然，在這一問題上，甘肅等少數地方在措辭上相對溫和。甘肅規(guī)定，根據地方意愿推動“一個企業(yè)建設一個縣”等建設模式，鼓勵具備實力的大型企業(yè)參與建設，提升試點工作成效。
近日，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽對外表示，并不是反對“一企包一縣”，而是反對不公開的、強制將所有屋頂外包給一家企業(yè)。劉譯陽認為，不管是哪家企業(yè)，不管是央企國企還是民營企業(yè)，都要公平競爭、公開透明，而不是“內定”。
值得一提的是，國家能源局近日在回復有關提問時，也明確了自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停等五項準則。其中，在競爭不壟斷方面，國家能源局要求，試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則，各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設。
多家光伏企業(yè)
推出落地方案
由于此前黨政機關、學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑的屋頂光伏幾乎是空白，業(yè)內普遍認為，如果試點方案有效推進，將快速推動這些區(qū)域的分布式光伏建設；試點有利于整合資源實現集約開發(fā)，推動市場需求進一步擴容，并帶動儲能等配套項目持續(xù)落地。
記者注意到，在試點方案發(fā)布后，多家光伏企業(yè)推出了定制化解決方案。例如，愛康集團表示，針對政府、醫(yī)院與學校等機關事業(yè)單位公共設施屋頂，考慮屋頂資源分散且單個項目普遍較小，當地政府可統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一立項。項目運營模式為“自發(fā)自用、余電上網”。
針對工商業(yè)屋頂，重點考慮大型商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等屋頂資源，以整個工業(yè)園區(qū)為單位，整體推進；由于工商業(yè)電價較高及高耗能特性，項目以自發(fā)自用為主，同時考慮隔墻售電方案。農村居民屋頂資源分散，可以每個行政村為單位，由各村委統(tǒng)一整合資源，并全額上網。
值得一提的是，先行試點中出現了國企、央企一家包攬一縣等情況，業(yè)內普遍預計國企、央企將大舉進入分布式光伏項目開發(fā)。
逆變器廠商錦浪科技、固德威等也從各自產品出發(fā)，提出了參與整縣推進的方案。錦浪科技表示，自主研發(fā)的700W~320kW分布式全系列產品，能夠滿足全場景建站所需；固德威介紹，公司產品覆蓋0.7kW~250kW，完全可以應對分布式屋頂結構復雜、朝向不一等問題。
華寶證券認為，試點放開后，相關公共建筑的BIPV試點將會快速提升分布式光伏裝機量。同時，按照應接盡接等政策要求，電網升級改造下特高壓、儲能等配套板塊將因此受益。
此外，由于各省市試點文件中鼓勵采用政企合作的模式，大型能源類央企將會發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢大力開展分布式光伏裝機，不過，由于存在溝通設計周期長等問題，每個縣的承包商和EPC都是零碎的，因此，地方上的民營EPC廠商有望在與國企央企合作中受益。
