3月7日，界面新聞記者獲悉，昨日，32名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關(guān)問題的建議》的提案，表示用地方面的問題已成為制約光伏發(fā)電項目推進的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問題。

據(jù)聯(lián)名委員介紹，國土資源部下發(fā)《國土資規(guī)〔2015〕5號文》后，有關(guān)“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管 理”的規(guī)定，極大限制了光伏發(fā)電項目發(fā)展。“目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手 續(xù)。”朱共山說。

“其實，光伏用地并不改變原有土地類型，對土地沒有形成‘占用’，”協(xié)鑫集團董事長朱共山說。據(jù)介紹，光伏發(fā)電項目與建筑產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地不同， 光伏組件依靠鋼支架支撐，利用地表空間來鋪設(shè)光伏組件進行發(fā)電，通常光伏發(fā)電項目中光伏組件最低點離地高度在0.5米~1米之間，在最新型的農(nóng)光互補、漁 光項目里，光伏組件最低離地（水面）點高度在2米以上，不改變原有土地類型，對土地沒有形成“占用”。

建設(shè)光伏發(fā)電項目不會破壞土地，也不會形成永久性用地，組件陣列下面空間仍可以進行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)，正常種植水稻、玉米、梨樹、果樹、 茶樹、油料牡丹等經(jīng)濟作物，完全不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)養(yǎng)殖，尤其適合喜陰作物的生長（遮陽）。是多能互補，多產(chǎn)業(yè)融合的，提高土地綜合利用，提高單位 面積經(jīng)濟產(chǎn)出的重要形式和載體。光伏組件對于干旱和半干旱地區(qū)涵養(yǎng)水土，減少增發(fā)量有積極作用。“青海格爾木地區(qū)，在建設(shè)光伏發(fā)電園區(qū)后，地表植被增長， 生態(tài)恢復(fù)顯著，為此格爾木地區(qū)特意出臺優(yōu)惠政策，減免光伏發(fā)電項目耕地占用稅。”朱共山委員舉例說。

如按5號文所述，“光伏項目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，一方面各地方建設(shè)用地指標(biāo)有限，不可能大面積用于光伏項目；另一 方面，依據(jù)《國土資發(fā)[2006]307號》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準為60元/平方米，即4萬元/畝。“如果照此對光伏陣 列面積征收，會極大影響光伏發(fā)電項目收益率。會嚴重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的趨勢和速度，形成負面的社會效益和經(jīng)濟效應(yīng)。”朱共山說。

聯(lián)名委員建議國土部門盡快調(diào)研、實地考察光伏農(nóng)業(yè)、光伏漁業(yè)等新型經(jīng)濟現(xiàn)象，對土地“占用”進行詳細標(biāo)準界定，修訂國土5號文相關(guān)條款。聯(lián)名委員一 致表示， “光伏發(fā)電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類型，對土地沒有進行破壞，不能按照建 設(shè)用地管理”。