作為新能源領(lǐng)域的國家級高新技術(shù)企業(yè)，中海陽已連續(xù)五年主導起草有關(guān)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩會提案，代表新能源行業(yè)發(fā)聲，并獲得了國家能源局的答復，極大促進了光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展－－2016年，提案中多次提出的光熱電價、示范項目問題最終落地，拉開了光熱產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的序幕。

歷次兩會提案均直指行業(yè)發(fā)展主要障礙

眾所周知，2011年國家能源局曾組織過鄂爾多斯槽式光熱發(fā)電特許權(quán)項目招標，國內(nèi)光熱發(fā)電市場已經(jīng)顯露啟動的跡象，最終卻因配套產(chǎn)業(yè)不成熟、技術(shù)方案難落實、電價政策不明確而使國內(nèi)光熱發(fā)電市場一度陷入沉寂。

但是，堅定看好光熱發(fā)電市場前景并已提前布局的中海陽，并沒有止步不前，而是不斷通過各種論壇、活動，為光熱發(fā)電搖旗吶喊。2013年，中海陽想到了通過全國工商聯(lián)和“兩會”平臺為行業(yè)發(fā)聲，并在相關(guān)的提案中直指光熱發(fā)電行業(yè)面臨的主要發(fā)展障礙，其中包括對光熱發(fā)電企業(yè)給予稅收支持，為光熱發(fā)電項目提供政府貸款擔保和貸款優(yōu)惠，加大政策扶持力度，支持企業(yè)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新，等等。

其中，光熱電價和示范項目問題幾乎在中海陽的歷次提案中均占據(jù)了重要篇幅。在2014年起草的《關(guān)于扶持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》中，中海陽建議適時出臺合理的統(tǒng)一上網(wǎng)電價，啟動商業(yè)化光熱示范電站項目。在得到能源局的正面答復后，中海陽又在2015年起草的《關(guān)于扶持開發(fā)光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的提案》中，進一步提出盡快出臺太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求及申請報告大綱，明確電價政策出臺時間表。

對于歷次提案中提到的電價對光熱發(fā)電的重要性，電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長孫銳說得很清楚：“上網(wǎng)電價是我國光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。如果沒有上網(wǎng)電價政策，各發(fā)電企業(yè)無法測算工程項目投資回報，這就使得企業(yè)很難做出投資決策，同時銀行也不能提供貸款，工程項目寸步難行。”

談到提案的起草和提交過程，全聯(lián)新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山介紹說，在提案優(yōu)化的過程中，新能源商會也吸納和聽取了圈內(nèi)很多公司的建議和意見，包括中廣核、中控、水規(guī)院、電規(guī)院、首航節(jié)能等，在對提案某些關(guān)鍵點進行了細化和優(yōu)化，可以說準備得相當充分。

能源局《答復函》全面回應光熱行業(yè)關(guān)切

令人欣慰的是，兩會光熱提案也多次得到了國家能源局的書面答復，有針對性地回應了提案中提到的諸多行業(yè)重要關(guān)切。其中，對于提案提出的加大政策扶持力度的建議，《答復函》強調(diào)，國家發(fā)展改革委和財政部正在推動設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，將通過引導基金建立長效機制，繼續(xù)支持包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于明確電價政策出臺時間表，《答復函》中明確，國家能源局會綜合評價示范項目的經(jīng)濟指標，配合國家發(fā)展改革委價格司研究確定示范項目上網(wǎng)電價，明確太陽能熱發(fā)電的電價政策；關(guān)于支持企業(yè)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新，國家能源局表示，“十三五”期間，國家能源局將聚焦太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，整合各種資源，組織力量進行核心技術(shù)攻關(guān)，迅速占領(lǐng)太陽能熱發(fā)電技術(shù)的國際創(chuàng)新制高點。

對于提案提出的關(guān)于盡快出臺太陽能光熱發(fā)電示范項目的建議，《答復函》特別指出，“我們的基本思路是：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項目建設(shè)，帶動我國光熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造能力提高，形成覆蓋工程設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運行管理的全套技術(shù)，在此過程中促進光熱發(fā)電提高技術(shù)水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴大光熱發(fā)電建設(shè)規(guī)模。”

除了上述答復之外，國家能源局對于相關(guān)提案中提出的關(guān)于為光熱發(fā)電項目提供政府貸款擔保和貸款優(yōu)惠等建議，也做出了令人滿意的答復，強調(diào)解決光熱發(fā)電項目融資問題，一方面可考慮引導融資性擔保機構(gòu)參與光熱發(fā)電建設(shè)，為其融資提供擔保服務；另一方面對大型光熱發(fā)電項目，可考慮引入國際社會廣泛采用的PPP模式（公私合作模式）來進行項目融資，拓寬項目資金來源。

談到相關(guān)提案得到國家能源局的答復，周洪山認為，中海陽主導起草的兩會提案都不是紙上談兵，在一定意義上提高了政府的重視程度，對國家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展起到了重要推動作用，大大加快了光熱發(fā)電行業(yè)前行的步伐。

光熱市場啟動后再吁加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在對相關(guān)提案進行答復的同時，國家能源局等相關(guān)部門的工作也緊鑼密鼓地開展起來。2016年9月1日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于太陽能熱収電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，光熱電價最終出臺；9月14日，國家能源局正式發(fā)布了《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單。光熱電價及示范項目雙雙瓜熟蒂落，我國太陽能光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展從此進入快速發(fā)展期。

2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也很好地回應了公眾和行業(yè)期待，其中明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機達到5GW的發(fā)展目標。面對光熱發(fā)電行業(yè)面臨的全新機遇和重大挑戰(zhàn)，中海陽又在2017年兩會前夕主導起草了《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，并通過全國工商聯(lián)提交全國兩會。

提案中提到，為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進我國響應“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實現(xiàn)，建議盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作，并鼓勵企業(yè)多方參與，合理進行項目布局；同時，為確保行業(yè)的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標競價的方式來確定電價。

同時，根據(jù)自身在示范項目運作過程中面臨的實際問題，中海陽還在提案中建議，國家應從戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地。此外，國家還應大力統(tǒng)籌實施各項新能源政策落地，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，盡快出臺結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策。

“通過多次起草并通過全國工商聯(lián)向全國兩會提交相關(guān)提案，確實讓我們嘗到了甜頭，有力地推動了產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并使包括中海陽在內(nèi)的廣大光熱企業(yè)受益。”談到此次再度起草并提交相關(guān)提案時，中海陽高級副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽說，未來我們將繼續(xù)與全聯(lián)新能源商會一道，為光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展鼓與呼，促進產(chǎn)業(yè)更快、更好地向前發(fā)展。