近日，記者就今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告里提到的光伏等可再生能源發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)史利民。 

中國(guó)電力報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)。您認(rèn)為究竟該如何保障光伏等可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)？ 

史利民：主要從以下三個(gè)方面來(lái)保障光伏等可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。 

第一，電改9號(hào)文將解決可再生能源保障性收購(gòu)、確保可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。首批電改配套文件中，也提出了實(shí)施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的機(jī)制框架，明確肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。在現(xiàn)有電力體制下，火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間。因此，出臺(tái)可執(zhí)行可操作的具體辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》是解決新能源消納問(wèn)題的燃眉之急。 

第二，明確政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分。電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)可再生能源全額保障性收購(gòu)的主體責(zé)任，并承擔(dān)優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計(jì)和分?jǐn)偪稍偕茉礂壈l(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強(qiáng)輸電通道建設(shè)等責(zé)任。對(duì)此，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管和考核，如若電網(wǎng)公司不能承擔(dān)并履行好相應(yīng)責(zé)任，政府必須進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。 

第三，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。要加強(qiáng)適應(yīng)新能源電力上網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，科學(xué)安排新能源發(fā)電場(chǎng)運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)。 

中國(guó)電力報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告首次提到棄光問(wèn)題。在當(dāng)下，您覺(jué)得怎樣才能根治棄光頑疾？ 

史利民：除了上述提到的嚴(yán)格落實(shí)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)政策外，還應(yīng)從多渠道解決棄光頑疾。 

第一，盡快提前啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。 

明確到2020年各年、各省市、主要化石燃料發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源配額的比例，并根據(jù)我國(guó)光伏等新能源發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)確定合理分配比例。 

第二，優(yōu)化開(kāi)發(fā)及應(yīng)用方式。從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上，應(yīng)改變過(guò)去單純基地式大發(fā)展的路徑，將大規(guī)模集中利用與分布式開(kāi)發(fā)、就地消納有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而形成分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局；推動(dòng)光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展。一方面，推動(dòng)分布式光伏在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，發(fā)揮綠色能源在綠色園區(qū)、綠色工廠(chǎng)中的作用。另一方面，探索在污水處理廠(chǎng)、居民小區(qū)、體育場(chǎng)館、高速公路等獨(dú)立區(qū)域應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用光伏系統(tǒng)的新能源充電設(shè)施試點(diǎn)；切實(shí)提高電力消納保障能力。一方面，要加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行對(duì)消納可再生能源電力的適應(yīng)性；另一方面，在有條件的地區(qū)積極發(fā)展風(fēng)、光、水、儲(chǔ)多能互補(bǔ)，提高可再生能源上網(wǎng)比例。  

中國(guó)電力報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。這將給光伏的發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇？ 

史利民：根據(jù)今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，在控制煤電發(fā)展的同時(shí)，還始終貫穿另一個(gè)原則，那就是新能源優(yōu)先。電力供應(yīng)更多來(lái)自更清潔、更可持續(xù)的新能源，這是大勢(shì)所趨。未來(lái)，光伏等新能源要與傳統(tǒng)能源包容式發(fā)展，二者相互容納、加強(qiáng)合作，并逐步完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。國(guó)家首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”示范基地就設(shè)在了全國(guó)的產(chǎn)煤基地山西大同，這表明了國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心，未來(lái)可利用采煤沉陷區(qū)、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的契機(jī)，在這些重點(diǎn)區(qū)域試水光伏產(chǎn)業(yè)，這既能為煤企轉(zhuǎn)型找到一條突破口，也將有力地推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展。此外，未來(lái)可更多地利用電能替代，促進(jìn)光伏等清潔能源的電力消費(fèi)?？梢灶A(yù)期，在此背景下，未來(lái)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速、高效的發(fā)展期。光伏生產(chǎn)技術(shù)將不斷進(jìn)步、效率穩(wěn)步提升；光伏發(fā)電成本快速下降為規(guī)?；瘧?yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；此外，光伏應(yīng)用的多元化也將為光伏市場(chǎng)發(fā)展提供廣闊空間。