《通知》明確總體目標(biāo)是，圍繞黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)以及居民戶用等各類(lèi)屋頂資源進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)街和農(nóng)村光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，全力打造“千家萬(wàn)戶沐光”的江蘇示范。
工作要求是，完善開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在原有方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展屋頂資源詳盡摸查，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)編制開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案，做到合理布局、宜建盡建、有序推進(jìn)，試點(diǎn)方案要符合當(dāng)?shù)厍闆r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。
與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)打造光伏車(chē)棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵(lì)采用BIPV等新技術(shù)，營(yíng)造建筑現(xiàn)代美感和科技感。
擇優(yōu)選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在符合法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過(guò)合作、招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇實(shí)力雄厚、可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的投資企業(yè)，堅(jiān)決制止開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為。
注重整體規(guī)模推進(jìn)。試點(diǎn)工作要充分發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏集中連片、規(guī)?；_(kāi)發(fā)和規(guī)?；\(yùn)維，做到整體科學(xué)規(guī)劃、集中連片推進(jìn)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理、規(guī)模運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
加強(qiáng)增量屋頂管理。新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程中宜優(yōu)先布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與建筑一體驗(yàn)收，新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項(xiàng)目等原則上應(yīng)開(kāi)展屋頂分布式光伏建設(shè)，鼓勵(lì)其他各類(lèi)新建建筑布設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。
結(jié)合農(nóng)村住房改善工程。充分發(fā)揮光伏發(fā)電在鄉(xiāng)村振興中的作用，與農(nóng)村住房改善任務(wù)相結(jié)合，探索因地制宜、整體規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)村居民屋頂光伏建設(shè)。要通過(guò)制訂示范合同文本方式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。
強(qiáng)化光伏施工運(yùn)營(yíng)安全。加強(qiáng)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維主體的資質(zhì)管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設(shè)備，特別是要注意電氣安全（如防觸電、反孤島等）、消防安全（如防直流電弧、具備快速關(guān)斷能力 、采用阻燃材料等）和房屋結(jié)構(gòu)安全（如荷載核算、加固改造等）問(wèn)題，確保施工和運(yùn)營(yíng)安全。
開(kāi)展多形式的創(chuàng)新試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高新能源消納能力。支持工業(yè)用戶側(cè)配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，構(gòu)建與公共電網(wǎng)功率穩(wěn)定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、商業(yè)及居民戶用等各類(lèi)屋頂光伏配套建設(shè)分布式儲(chǔ)能設(shè)施，支持電網(wǎng)企業(yè)在屋頂光伏匯集處建設(shè)分布式儲(chǔ)能設(shè)施。探索建立屋頂光伏配套儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)模式和投資回報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)屋頂分布式光伏可量、可測(cè)和統(tǒng)一運(yùn)維。
文件還指出，全面落實(shí)和組織推進(jìn)試點(diǎn)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全管理等工作，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。江蘇省發(fā)改委（能源局 ）將及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)在全省范圍內(nèi)推廣。
強(qiáng)化政策扶持。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)化可再生能源審批流程，鼓勵(lì)對(duì)集中連片的屋頂資源實(shí)行項(xiàng)目整體打包備案。省電力公司要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，探索出臺(tái)統(tǒng)一的整縣（市、區(qū)）分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)流程。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)分布式光伏發(fā)展給予支持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)分布式光伏資金支持力度。
政策原文如下：
江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知
蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕1176號(hào)
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：
為充分利用江蘇省屋頂資源，推動(dòng)屋頂分布式光伏集約化開(kāi)發(fā)，根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（國(guó)能綜通新能〔2021〕84號(hào)）要求，現(xiàn)就江蘇省開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作有關(guān)要求通知如下：
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 “四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，圍繞黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)以及居民戶用等各類(lèi)屋頂資源進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)街和農(nóng)村光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，全力打造“千家萬(wàn)戶沐光”的江蘇示范。
二、基本原則
科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。系統(tǒng)梳理縣（市、區(qū)）全域屋頂資源，統(tǒng)籌謀劃整體開(kāi)發(fā)方案，合理布局開(kāi)發(fā)區(qū)域，整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體推進(jìn)，成熟一個(gè)開(kāi)發(fā)一個(gè)，分批有序?qū)嵤?/div>
因地制宜，景觀融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合，因地制宜開(kāi)展屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成與“美麗江蘇”相結(jié)合、與城市空間相統(tǒng)籌、與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的新型能源景觀。
依托市場(chǎng)，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)配套政策措施的協(xié)同配合，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性，探索形成“政府帶動(dòng)、企業(yè)參與、百姓受益”的可復(fù)制、可推廣的屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式。
規(guī)范建設(shè)，確保安全。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電選址、設(shè)計(jì)、施工、并網(wǎng)和運(yùn)維等全過(guò)程安全管理，提高屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)施的可靠性和安全性。
三、工作要求
完善開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在原有方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展屋頂資源詳盡摸查，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)編制開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案，做到合理布局、宜建盡建、有序推進(jìn)，試點(diǎn)方案要符合當(dāng)?shù)厍闆r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。
與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場(chǎng)地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類(lèi)型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對(duì)稱(chēng)、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一。鼓勵(lì)打造光伏車(chē)棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀，鼓勵(lì)采用BIPV等新技術(shù)，營(yíng)造建筑現(xiàn)代美感和科技感。
擇優(yōu)選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在符合法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過(guò)合作、招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇實(shí)力雄厚、可持續(xù)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的投資企業(yè)，堅(jiān)決制止開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為。
注重整體規(guī)模推進(jìn)。試點(diǎn)工作要充分發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏集中連片、規(guī)?；_(kāi)發(fā)和規(guī)?；\(yùn)維，做到整體科學(xué)規(guī)劃、集中連片推進(jìn)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理、規(guī)模運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
加強(qiáng)增量屋頂管理。新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程中宜優(yōu)先布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與建筑一體驗(yàn)收，新建工業(yè)園區(qū)、新增重大項(xiàng)目等原則上應(yīng)開(kāi)展屋頂分布式光伏建設(shè)，鼓勵(lì)其他各類(lèi)新建建筑布設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。
結(jié)合農(nóng)村住房改善工程。充分發(fā)揮光伏發(fā)電在鄉(xiāng)村振興中的作用，與農(nóng)村住房改善任務(wù)相結(jié)合，探索因地制宜、整體規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)村居民屋頂光伏建設(shè)。要通過(guò)制訂示范合同文本方式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。
強(qiáng)化光伏施工運(yùn)營(yíng)安全。加強(qiáng)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)維主體的資質(zhì)管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設(shè)備，特別是要注意電氣安全（如防觸電、反孤島等）、消防安全（如防直流電弧、具備快速關(guān)斷能力 、采用阻燃材料等）和房屋結(jié)構(gòu)安全（如荷載核算、加固改造等）問(wèn)題，確保施工和運(yùn)營(yíng)安全。
開(kāi)展多形式的創(chuàng)新試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高新能源消納能力。支持工業(yè)用戶側(cè)配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，構(gòu)建與公共電網(wǎng)功率穩(wěn)定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、商業(yè)及居民戶用等各類(lèi)屋頂光伏配套建 設(shè)分布式儲(chǔ)能設(shè)施，支持電網(wǎng)企業(yè)在屋頂光伏匯集處建設(shè)分布式儲(chǔ)能設(shè)施。探索建立屋頂光伏配套儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)模式和投資回報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)屋頂分布式光伏可量、可測(cè)和統(tǒng)一運(yùn)維。
四、進(jìn)度安排
各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將試點(diǎn)方案按要求完善后即上報(bào)江蘇省發(fā)改委（能源局），經(jīng)論證后組織實(shí)施。
各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)工作，科學(xué)合理安排各年度推進(jìn)目標(biāo)，確保完成國(guó)家各類(lèi)屋頂安裝光伏發(fā)電比例要求。
五、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)和組織推進(jìn)試點(diǎn)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全管理等工作，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。江蘇省發(fā)改委（能源局 ）將及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)在全省范圍內(nèi)推廣。
強(qiáng)化政策扶持。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)化可再生能源審批流程，鼓勵(lì)對(duì)集中連片的屋頂資源實(shí)行項(xiàng)目整體打包備案。省電力公司要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，探索出臺(tái)統(tǒng)一的整縣（市、區(qū)）分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)流程。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)分布式光伏發(fā)展 給予支持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)分布式光伏資金支持力度。
注重宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮政府帶頭示范效應(yīng)，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)工作，營(yíng)造良好推進(jìn)氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與、共同推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目落地。
做好消納保障。省電力公司要密切配合試點(diǎn)縣（市、區(qū)）方案編制工作，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入需要，積極做好相關(guān)縣（市、區(qū)）電網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)配電網(wǎng)的建設(shè)改造，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
特此通知。
江蘇省發(fā)展改革委
2021年11月30日
