12月21日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展戶用光伏和整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作問題排查的緊急通知》（以下簡稱“《通知》”）。根據(jù)《通知》，在戶用光伏和整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)中，“侵害農(nóng)民利益的情況”“假借光伏開發(fā)名義進行欺詐”等情況，將被列入排查的主要問題清單。
“坑農(nóng)”“欺詐”為何盯上了戶用光伏？在戶用光伏和屋頂分布式光伏的開發(fā)過程中，應(yīng)該如何保護農(nóng)民的權(quán)益，保障光伏行業(yè)的健康發(fā)展？
夸大宣傳掩飾風(fēng)險
近日，河南、山西等省份部分村鎮(zhèn)推行的“金頂寶”戶用光伏開發(fā)項目，被曝出存在夸大宣傳、合同權(quán)責(zé)條款嚴(yán)重不對等問題。加之農(nóng)戶缺乏專業(yè)知識，難以辨識其中風(fēng)險，導(dǎo)致自身利益受損。
此外，更有不法分子假借光伏之名行詐騙之實。不久前，“赫煌到家”“科e電”等APP就被舉報牽涉投資詐騙。此類APP中，均以光伏電站開發(fā)為由，年化收益率高達193.45%至299.3%不等，并標(biāo)有“千元起投”“保本保息”“收益每日結(jié)算”“投資期限不超過40天”等諸多誘人條款。通過上述APP平臺進行“投資”的大量用戶，蒙受了巨額經(jīng)濟損失。
有行業(yè)專家指出，隨著“整縣推進”模式的推廣，光伏開發(fā)的主體越來越下沉，“很多以前不知道什么是光伏的老百姓，都開始對安裝光伏電站感興趣。感興趣的人多了，市場大了，就會有利欲熏心的人投機取巧、渾水摸魚甚至鋌而走險。”
“我們也是想給各市、縣打打預(yù)防針。”河北省發(fā)改委工作人員李飛飛表示，針對國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的在戶用光伏開發(fā)中侵害農(nóng)民利益、假借光伏開發(fā)名義進行欺詐的情況，“在光伏開發(fā)的相關(guān)工作會議上，上級部門多次要求嚴(yán)加防范。河北省是想借助此次排查‘整縣推進’過程中光伏項目備案情況的機會，給各地提個醒，對與光伏開發(fā)相關(guān)的坑農(nóng)傷農(nóng)、欺詐等行為進行內(nèi)部自查。”
代理商良莠不齊
陽光時代律師事務(wù)所合伙人葛志堅告訴記者，戶用光伏市場之所以亂象頻出，與其開發(fā)過程中的代理商環(huán)節(jié)緊密相關(guān)。集中式光伏電站往往是由企業(yè)直接投資開發(fā)，而戶用光伏點多面廣，特別是在廣大農(nóng)村，很多大開發(fā)商都是通過招收代理商的模式推進。“農(nóng)村市場的代理商良莠不齊，有些業(yè)務(wù)代理在村里什么業(yè)務(wù)都做，賣保險、賣殯葬用品，還順帶推銷戶用光伏。個別地方甚至是代理商看誰家的屋頂大，就直接讓農(nóng)戶過來簽協(xié)議，農(nóng)民也不懂合同條款，大部分人簽完以后才發(fā)現(xiàn)問題。”
同時，對于部分企業(yè)推出的戶用光伏項目，葛志堅提出，其商業(yè)模式的實質(zhì)是將電站資產(chǎn)出租給農(nóng)戶，或者要求農(nóng)戶通過“光伏貸”的途徑支付組件等主要產(chǎn)品的投資。“其間，很多合同條款都是把風(fēng)險最大限度地推向了抗風(fēng)險能力最差的個體。企業(yè)倒是迅速回款了，卻把包袱全都甩給了農(nóng)戶。”
此外，針對假借光伏開發(fā)進行詐騙的行為，李飛飛表示，與大規(guī)模、大體量的開發(fā)項目相比，光伏項目開發(fā)尤其是戶用項目，與普通老百姓的關(guān)聯(lián)度更大。個體投資者多為沒有投資經(jīng)驗的專業(yè)企業(yè)，缺乏識別風(fēng)險的能力，更容易給不法行為以可乘之機。
民生工程首保農(nóng)戶利益
葛志堅表示，對于戶用光伏的開發(fā)市場，成熟的大開發(fā)商不能無底線地選擇對自己最有利的商業(yè)模式，利用信息不對稱將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶群體。更不應(yīng)只顧眼前利益，大搞“光伏貸”，“讓農(nóng)戶貸款十幾萬給銀行打工”。“大企業(yè)要有相應(yīng)的社會責(zé)任，不能為了自己安全脫身，把一地雞毛留給農(nóng)戶。出現(xiàn)問題后企業(yè)拿出合同對簿公堂，即便是贏了官司，也會輸?shù)艨诒托抛u。”
河北省光伏新能源商會秘書長馬獻立表示，分布式光伏尤其是戶用光伏是民生工程，投資開發(fā)過程中各環(huán)節(jié)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性必須放在重要位置予以重視。針對辨識能力弱、專業(yè)知識欠缺、抗風(fēng)險能力差的農(nóng)戶群體，葛志堅認(rèn)為，相關(guān)政府部門和行業(yè)組織要加強日常宣傳，特別是對常見的欺詐方式和諸如“光伏貸”等風(fēng)險較大的開發(fā)模式予以警示和提醒。
