該項(xiàng)調(diào)查是對(duì)加州組件組裝商Auxin Solar于2月提交的請(qǐng)?jiān)笗幕貞?yīng)。自2012年以來，針對(duì)中國(guó)太陽能制造商的AD/CV關(guān)稅已經(jīng)明確。Auxin Solar聲稱，中國(guó)組件制造商正在東南亞的工廠生產(chǎn)部分組件，從而避免支付關(guān)稅。
Auxin Solar首席執(zhí)行官M(fèi)amun Rashid表示：“多年來，中國(guó)太陽能生產(chǎn)商拒絕在美國(guó)公平定價(jià)，并通過在不包括這些關(guān)稅的國(guó)家建廠來規(guī)避業(yè)務(wù)，不斷以低于美國(guó)制造商和人力的價(jià)格來出售產(chǎn)品。對(duì)于商務(wù)部重啟這項(xiàng)有必要的且無處不在的后門傾銷，以及它是如何持續(xù)損害美國(guó)太陽能生產(chǎn)商利益的調(diào)查，我們深表感激。我們認(rèn)為，公平貿(mào)易及嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易法對(duì)重建美國(guó)太陽能供應(yīng)鏈和美國(guó)太陽能制造業(yè)的復(fù)興至關(guān)重要。”
然而，全球太陽能行業(yè)內(nèi)的大多數(shù)個(gè)人，包括倡導(dǎo)團(tuán)體、公用事業(yè)規(guī)模的安裝商和組件制造商同行，都反對(duì)Auxin提出的請(qǐng)?jiān)?，且許多人認(rèn)為Auxin的指控“存在嚴(yán)重缺陷”，對(duì)美國(guó)安裝市場(chǎng)極其有害。Auxin獲得的僅有的支持則是來自一些當(dāng)?shù)氐陌惭b人員和少數(shù)國(guó)會(huì)議員。
盡管中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在其他國(guó)家設(shè)立了生產(chǎn)工廠，但他們這樣做是否是為了規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)制造的組件征收的高額關(guān)稅，是本次調(diào)查的主要爭(zhēng)論點(diǎn)。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的組件在過去十年中有所下降，而大部分進(jìn)口組件現(xiàn)在來自東南亞。去年的一份報(bào)告稱，2021年上半年，來自馬來西亞、泰國(guó)和越南的組件占美國(guó)晶體硅組件供應(yīng)的80%。
主要服務(wù)美國(guó)公用事業(yè)的First Solar上周發(fā)表了一篇專欄文章，稱中國(guó)在東南亞的制造業(yè)務(wù)模式是“教科書式的規(guī)避”。Auxin請(qǐng)?jiān)笗刑岬降闹袊?guó)公司(晶科能源、隆基、阿特斯太陽能、天合光能等)主要供應(yīng)美國(guó)公用事業(yè)規(guī)模市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2022年該市場(chǎng)需要約15GW組件。如果得不到來自東南亞的“價(jià)格合理”的組件，許多公用事業(yè)規(guī)模的項(xiàng)目將無法盈利。然而美國(guó)組件公司無法滿足該國(guó)的全部需求。
除了中國(guó)制造，在東南亞也能找到其他國(guó)家的組件產(chǎn)品。韓國(guó)韓華在馬來西亞設(shè)有制造中心，Maxeon的總部設(shè)在新加坡，并在馬來西亞設(shè)有主要制造工廠。商務(wù)部將如何對(duì)待其他這些全球太陽能參與者還有待觀察。
在商務(wù)部公布這一決定后，許多組織機(jī)構(gòu)紛紛表示反對(duì)。SEIA總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper表示，商務(wù)部的決定違背了拜登政府在美國(guó)發(fā)展清潔能源的目標(biāo)。他認(rèn)為，“在太陽能價(jià)格攀升、項(xiàng)目延誤和取消的情況越來越多的情況下，這一失誤將對(duì)美國(guó)太陽能市場(chǎng)產(chǎn)生毀滅性影響。去年再次浮出的關(guān)稅問題帶來的威脅已經(jīng)嚴(yán)重改變了該行業(yè)的增長(zhǎng)軌跡，這也是我們預(yù)計(jì)近期太陽能將下降19%的原因之一。接手此案將在太陽能行業(yè)引發(fā)寒蟬效應(yīng)。”
除此之外，美國(guó)最大的公用事業(yè)規(guī)模太陽能安裝商SOLV Energy的首席執(zhí)行官George Hershman也一直反對(duì)在太陽能行業(yè)進(jìn)一步征收關(guān)稅。他認(rèn)為，“這一決定是毀滅性的打擊，將使太陽能行業(yè)失去數(shù)以萬計(jì)的工作崗位，全國(guó)各地的太陽能企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在供應(yīng)鏈上下經(jīng)歷了前所未有的延誤。關(guān)稅的持續(xù)威脅也是一個(gè)重大障礙，將拖累項(xiàng)目并推高成本。”
美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)也以更嚴(yán)厲的措辭回應(yīng)了商務(wù)部的決定：“商務(wù)部今天的決定表明，拜登政府關(guān)于支持太陽能的言論是空談。如果其對(duì)清潔能源未來的承諾是真實(shí)的，政府應(yīng)立即撤銷這一決定，現(xiàn)在必須解決這個(gè)問題。”
據(jù)悉，商務(wù)部應(yīng)于2022年8月30日提交調(diào)查的初步結(jié)果，以及受影響產(chǎn)品所有進(jìn)口商的初步關(guān)稅稅率。最終決定將于2023年1月26日作出。
