但在新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，很多地方政府對(duì)新能源項(xiàng)目投資提出了各種各樣的附帶條件，包括拉動(dòng)裝備制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等，嚴(yán)重推高了新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的非技術(shù)成本。
根據(jù)案例來(lái)看，2021年以來(lái)，包括云南、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份對(duì)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求，企業(yè)開(kāi)發(fā)成本大幅增加。南方某縣政府以資源指標(biāo)印發(fā)為由，要求9萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)償給予鎮(zhèn)政府2000萬(wàn)元扶貧資金，增加開(kāi)發(fā)成本0.18元/瓦。西北某縣政府以征地協(xié)調(diào)為由，要求10萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)償修建6千米旅游道路，增加開(kāi)發(fā)成本0.2元/瓦。
例如，在整縣分布式光伏推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了短期內(nèi)并網(wǎng)的分布式電源超過(guò)電網(wǎng)承載能力的現(xiàn)象，暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請(qǐng)。為預(yù)防此類(lèi)問(wèn)題，福建省長(zhǎng)汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開(kāi)放容量信息公開(kāi)發(fā)布辦法，每月定期根據(jù)長(zhǎng)汀縣分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)容量進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新110千伏及以下配電網(wǎng)設(shè)備的分布式光伏可開(kāi)放容量，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
在新能源參與電力市場(chǎng)交易中，支持新能源項(xiàng)目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。為保障我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2019年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》，將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據(jù)文件精神，風(fēng)電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計(jì)劃，在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施，確保全額保障性收購(gòu)政策有效執(zhí)行。同時(shí)，為適應(yīng)電力體制市場(chǎng)化改革要求，文件鼓勵(lì)新能源通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
目前，全國(guó)絕大部分省區(qū)均已建成中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)，為新能源參與中長(zhǎng)期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計(jì)，已有二十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的新能源項(xiàng)目不同程度參與到電力市場(chǎng)化交易中。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制可以在更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)新能源消納，但現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性較大，直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易會(huì)對(duì)新能源項(xiàng)目主體收益造成影響。為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)新能源消納的促進(jìn)作用，同時(shí)保障新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體的合理收益，《實(shí)施方案》提出“支持新能源項(xiàng)目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”，旨在鼓勵(lì)新能源企業(yè)在中長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢(shì)和綠色屬性?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議方式與電力用戶(hù)直接交易，以規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定預(yù)期收益。同時(shí)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執(zhí)行，真正落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
此外，對(duì)國(guó)家已明確價(jià)格政策的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策，全生命周期合理小時(shí)數(shù)外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。
但隨著新能源裝機(jī)比例越來(lái)越高，部分地區(qū)超過(guò)了50%，在部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)了消納困難的情況，也發(fā)生了部分地區(qū)自行降低新能源保障利用小時(shí)數(shù)的現(xiàn)象，迫使新能源企業(yè)只得以較低電價(jià)在電力市場(chǎng)中競(jìng)得發(fā)電權(quán)，損害了新能源投資開(kāi)發(fā)企業(yè)合法權(quán)益。
鑒于此，《實(shí)施方案》明確要求嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策，在全生命周期合理小時(shí)數(shù)內(nèi)電量嚴(yán)格落實(shí)收購(gòu)政策，切實(shí)保障新能源企業(yè)合法權(quán)益。與此同時(shí)，《實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時(shí)數(shù)以外電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”的方式保障存量有價(jià)格政策項(xiàng)目投資收益，確保新能源由計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。
國(guó)家能源局表示，新能源項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)周期短，運(yùn)營(yíng)期用工量少，運(yùn)行前幾年應(yīng)繳稅收低，場(chǎng)址資源稀缺等特點(diǎn)，盡管是清潔綠色能源，從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)力度有限。在新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，很多地方政府對(duì)新能源項(xiàng)目投資提出了各種各樣的附帶條件，包括拉動(dòng)裝備制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等，嚴(yán)重推高了新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的非技術(shù)成本。
風(fēng)光等新能源已步入平價(jià)時(shí)代，制造業(yè)、EPC、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)的成本越發(fā)透明，全產(chǎn)業(yè)鏈的收益水平也逐步趨微?！秾?shí)施方案》要求“不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資或成本”，即除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用外，各級(jí)地方政府不得另行設(shè)立名目收取費(fèi)用，也不得強(qiáng)制企業(yè)以捐贈(zèng)等名義收取費(fèi)用，這將推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的成本回歸理性。
此外，《案例解讀》從調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制、新能源接網(wǎng)消納、負(fù)荷對(duì)新能源調(diào)節(jié)、分布式新能源、分布式接入比例、新能源電力交易、放管服等等多方面通過(guò)政策、相應(yīng)案例等方面進(jìn)行了具體分析。
例如，在整縣分布式光伏推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了短期內(nèi)并網(wǎng)的分布式電源超過(guò)電網(wǎng)承載能力的現(xiàn)象，暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請(qǐng)。為預(yù)防此類(lèi)問(wèn)題，福建省長(zhǎng)汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開(kāi)放容量信息公開(kāi)發(fā)布辦法，每月定期根據(jù)長(zhǎng)汀縣分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)容量進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新110千伏及以下配電網(wǎng)設(shè)備的分布式光伏可開(kāi)放容量，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
在新能源參與電力市場(chǎng)交易中，支持新能源項(xiàng)目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。為保障我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2019年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》，將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據(jù)文件精神，風(fēng)電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計(jì)劃，在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施，確保全額保障性收購(gòu)政策有效執(zhí)行。同時(shí)，為適應(yīng)電力體制市場(chǎng)化改革要求，文件鼓勵(lì)新能源通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
目前，全國(guó)絕大部分省區(qū)均已建成中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)，為新能源參與中長(zhǎng)期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計(jì)，已有二十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的新能源項(xiàng)目不同程度參與到電力市場(chǎng)化交易中。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制可以在更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)新能源消納，但現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性較大，直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易會(huì)對(duì)新能源項(xiàng)目主體收益造成影響。為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)新能源消納的促進(jìn)作用，同時(shí)保障新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體的合理收益，《實(shí)施方案》提出“支持新能源項(xiàng)目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”，旨在鼓勵(lì)新能源企業(yè)在中長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢(shì)和綠色屬性?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議方式與電力用戶(hù)直接交易，以規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定預(yù)期收益。同時(shí)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執(zhí)行，真正落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
此外，對(duì)國(guó)家已明確價(jià)格政策的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策，全生命周期合理小時(shí)數(shù)外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。
但隨著新能源裝機(jī)比例越來(lái)越高，部分地區(qū)超過(guò)了50%，在部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)了消納困難的情況，也發(fā)生了部分地區(qū)自行降低新能源保障利用小時(shí)數(shù)的現(xiàn)象，迫使新能源企業(yè)只得以較低電價(jià)在電力市場(chǎng)中競(jìng)得發(fā)電權(quán)，損害了新能源投資開(kāi)發(fā)企業(yè)合法權(quán)益。
鑒于此，《實(shí)施方案》明確要求嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策，在全生命周期合理小時(shí)數(shù)內(nèi)電量嚴(yán)格落實(shí)收購(gòu)政策，切實(shí)保障新能源企業(yè)合法權(quán)益。與此同時(shí)，《實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時(shí)數(shù)以外電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”的方式保障存量有價(jià)格政策項(xiàng)目投資收益，確保新能源由計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。
具體政策以及案例見(jiàn)下：
《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》第二、三章發(fā)布
為指導(dǎo)各地更好地貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)），及時(shí)總結(jié)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，我們組織國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家電投集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、風(fēng)能協(xié)會(huì)等單位開(kāi)展了案例解讀編制工作，形成了《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》，擬按章節(jié)以連載方式陸續(xù)發(fā)布，供大家在推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展工作中參考。3月26日已發(fā)布第一章內(nèi)容，現(xiàn)發(fā)布第二、三章內(nèi)容。如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋。
聯(lián)系方式：010-81929522/81929525（傳真）
電子郵箱：xinny@nea.gov.cn
附件：《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》案例解讀
《<實(shí)施方案>案例解讀》編委會(huì)
2023年4月14日
