7月20日，國家能源局新能源司新能源處處長邢翼騰在“光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會”上致辭，邢翼騰提到：針對社會普遍關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書體系事宜，國家能源局正在加強(qiáng)完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關(guān)工作。

邢翼騰認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項目集中投產(chǎn)等多方面原因，新增裝機(jī)規(guī)模大幅增長，電力消納及電網(wǎng)接入矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險也在加大。整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)以及戶用光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范；隨著分布式光伏規(guī)模快速擴(kuò)大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)提上議事日程等。這些問題需要各方共同努力推動解決。

邢翼騰建議，堅持系統(tǒng)觀念，更好融入新型能源電力系統(tǒng)。目前，我國正在加快建設(shè)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責(zé)任更大，面臨的壓力更大，要主動適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)。要進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)低成本轉(zhuǎn)型，破解能源轉(zhuǎn)型的“不可能三角”。要優(yōu)化電站設(shè)計，加強(qiáng)功率預(yù)測準(zhǔn)確性，確保光伏電力發(fā)得出、用得好；要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場的各項準(zhǔn)備。國家能源局也將會同和配合有關(guān)方面研究適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力市場機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在全行業(yè)的共同努力下，我國光伏行業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。一是裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速增長。上半年，光伏發(fā)電新增7842萬千瓦，占新增電源裝機(jī)的56%；截至6月底，累計裝機(jī)約4.7億千瓦，已經(jīng)是我國裝機(jī)規(guī)模第二大電源，僅次于煤電。二是帶動固定資產(chǎn)投資效果明顯。上半年，光伏發(fā)電完成投資超過1300億元，約占全部可再生能源完成投資的50%，為后疫情時代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用。三是發(fā)電量不斷增加，消納利用總體保持較高水平。上半年，光伏發(fā)電量2663億千瓦時，同比增長約30%，平均利用率約98%。四是技術(shù)水平不斷進(jìn)步。部分量產(chǎn)先進(jìn)電池的效率達(dá)到25.8%，異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦等新型電池商業(yè)化進(jìn)程明顯加速。五是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)特別是硅料環(huán)節(jié)產(chǎn)能充分釋放，行業(yè)價格回歸常態(tài)。

上半年重點(diǎn)工作

一是堅持集中式和分布式并舉，持續(xù)擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。集中式方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)加快推進(jìn)，第一批9705萬千瓦基地項目已全面開工，計劃今年底全面投產(chǎn)；第二批基地陸續(xù)開工；第三批基地已形成項目清單。三批基地中，光伏發(fā)電規(guī)模占六成以上。分布式方面，整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)工作不斷規(guī)范，帶動全國分布式光伏發(fā)展持續(xù)向好。各地形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開創(chuàng)了“德州模式”等創(chuàng)新發(fā)展模式。國家能源局上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇、遼寧等省份開展了試點(diǎn)工作專題調(diào)研，形成了試點(diǎn)工作評估辦法和初步的促進(jìn)和規(guī)范戶用光伏發(fā)展思路，下半年將抓緊推動落實(shí)。

二是完善要素保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。3月份會同自然資源部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的同時，提出了光伏發(fā)電項目用地分類管理的制度安排，明確了耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地的使用方式，并對按照既有用地政策批準(zhǔn)的項目等歷史遺留問題做了較好的銜接，光伏發(fā)電用地政策基本明朗。

三是以問題為導(dǎo)向，不斷解決發(fā)展堵點(diǎn)。針對中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)展快、配電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)承載力不足問題，在大量調(diào)研并反復(fù)征求各方意見基礎(chǔ)上，國家能源局開展了分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作，選擇山東等6個典型省份，逐步探索，積累經(jīng)驗(yàn)，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問題。針對社會普遍關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書體系事宜，國家能源局也正在加強(qiáng)完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關(guān)工作。

四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，開拓發(fā)展空間。國家能源局在山東、浙江等省份先行先試基礎(chǔ)上，今年正式啟動了海上光伏。上半年會同自然資源部（海洋局）相關(guān)部門，由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別赴山東、浙江和福建調(diào)研，形成了海上光伏初步發(fā)展思路。同時，還支持一批海上光伏項目納入大型風(fēng)電、光伏基地，作為重點(diǎn)項目，做好用地用海要素保障，積極探索試點(diǎn)，為大規(guī)模推廣積累經(jīng)驗(yàn)。此外，在“交能融合”領(lǐng)域，國家能源局與交通部相關(guān)機(jī)構(gòu)共同開展了分布式光伏和交通融合發(fā)展的研究，形成了初步的“高速公路+分布式光伏”融合發(fā)展思路和政策措施建議，爭取盡快形成政策文件，有所突破。

光伏產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

國際上看，一方面俄烏沖突加速了各國特別是歐盟國家能源轉(zhuǎn)型步伐，幾乎所有國家都意識到發(fā)展光伏等新能源不僅是實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要措施，更是實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、保障能源安全的根本之策、長遠(yuǎn)之計。另一方面，美國、歐盟等國家和地區(qū)出臺多項強(qiáng)有力政策，支持本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀求產(chǎn)業(yè)鏈再造和全面本土化。

國內(nèi)看，一方面，雙碳目標(biāo)的提出為我國加快發(fā)展以風(fēng)電、光伏為代表的新能源凝聚了廣泛共識，新能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展空間巨大、前景廣闊。另一方面，短期看，光伏產(chǎn)業(yè)上游擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模巨大，已經(jīng)出現(xiàn)一些過熱苗頭，各地配置新能源項目強(qiáng)制捆綁產(chǎn)業(yè)，更加劇了亂象。今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項目集中投產(chǎn)等多方面原因，新增裝機(jī)規(guī)模大幅增長，電力消納及電網(wǎng)接入矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險也在加大。整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)以及戶用光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范；隨著分布式光伏規(guī)?？焖贁U(kuò)大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)提上議事日程等。這些問題需要各方共同努力推動解決。

四點(diǎn)建議

一是堅持創(chuàng)新是第一動力，鞏固全球領(lǐng)先地位。希望企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競爭力，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新投入，利用好應(yīng)用市場需求旺盛特別是大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的契機(jī)，積極推動先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，持續(xù)降本提質(zhì)增效，謹(jǐn)防被“彎道超車”或者“變道超車”，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。

二是堅持市場化、法治化原則，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。希望各有關(guān)方面要按照黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，堅持“有效市場、有為政府”的原則，認(rèn)真做好行業(yè)分析和市場研究，樹立互利共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)行業(yè)自律，理性投資決策。在此也呼吁各地要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，謹(jǐn)慎引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，優(yōu)化營商環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)，防止無序競爭、惡性競爭，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全平穩(wěn)可靠，確保市場秩序的規(guī)范有序。光伏行業(yè)協(xié)會也要進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)變化，引導(dǎo)行業(yè)自律。

三是堅持系統(tǒng)觀念，更好融入新型能源電力系統(tǒng)。目前，我國正在加快建設(shè)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責(zé)任更大，面臨的壓力更大，要主動適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)。要進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)低成本轉(zhuǎn)型，破解能源轉(zhuǎn)型的“不可能三角”。要優(yōu)化電站設(shè)計，加強(qiáng)功率預(yù)測準(zhǔn)確性，確保光伏電力發(fā)得出、用得好；要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場的各項準(zhǔn)備。國家能源局也將會同和配合有關(guān)方面研究適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力市場機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

四是堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范整縣試點(diǎn)和戶用光伏市場，促進(jìn)分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展。目前，部分分布式光伏快速增長的地區(qū)正在結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地研究出臺相關(guān)政策措施。各有關(guān)方面要根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)模式，按照“誰投資、誰受益、誰運(yùn)維”的原則，規(guī)范備案、建設(shè)、并網(wǎng)和運(yùn)維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展情況發(fā)生。同時，各市場開發(fā)主體、研究機(jī)構(gòu)可參考近期開展的關(guān)于分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作內(nèi)容，配合電網(wǎng)企業(yè)，加強(qiáng)分布式智能電網(wǎng)建設(shè)，有效提高配電網(wǎng)接入分布式光伏能力。