近日，云南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關于加強光伏資源開發(fā)建設有關工作的通知》。
關于光伏開發(fā)前期工作《通知》指出，要開展資源系統(tǒng)排查。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素及項目的可行性，扣除生態(tài)保護紅線、耕地（含永久基本農(nóng)田）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、天然林、采礦權、耕地林地后備資源、坡度大于40度等區(qū)域，鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地，優(yōu)化現(xiàn)有全省光伏資源分布“一張圖”。各州、市按照光伏資源分布“一張圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)的光伏資源排查、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等技術性工作，加強對企業(yè)的指導，未在“一張圖”范圍內(nèi)的光伏項目，一律不得納入各級政府規(guī)劃、開展前期準備工作。
在提高項目開發(fā)服務水平方面《通知》指出，要持續(xù)營造良好營商環(huán)境。貫徹落實全國統(tǒng)一大市場的有關要求，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理光伏領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。在制定開發(fā)方案和組織市場化配置資源過程中，不得將產(chǎn)業(yè)配套等作為項目開發(fā)建設的前置條件。在不違背公平自愿的原則下，地方與企業(yè)應切實履行已生效的投資開發(fā)協(xié)議等合作協(xié)議。
減少非必要的中間環(huán)節(jié)和附加條件。項目開發(fā)建設過程中，不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價讓利、收益留存、留存電量（低于市場化價格的電量）、企業(yè)援建、明顯不符合市場水平的土地流轉價格等增加項目開發(fā)成本。企業(yè)應積極服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，保障農(nóng)民的合法收益，并通過村集體以土地入股、發(fā)展板下種養(yǎng)殖業(yè)、吸納當?shù)剞r(nóng)民從事勞務工作等方式多渠道增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。
云南省發(fā)展和改革委員會
關于加強光伏資源開發(fā)建設有關工作的通知
云發(fā)改能源〔2023〕785號
各州、市人民政府，省直有關部門，中央駐滇有關單位：
為貫徹落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，發(fā)揮我省光伏資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強資源經(jīng)濟，圍繞光伏資源開發(fā)建設的關鍵環(huán)節(jié)，推動《關于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云
發(fā)改能源〔2023〕264號）落實，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、做深做細項目前期工作
一）開展資源系統(tǒng)排查。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素及項目的可行性，扣除生態(tài)保護紅線、耕地（含永久基本農(nóng)田）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、天然林、采礦權、耕地林地后備資源、坡度大于40度等區(qū)域，鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地，優(yōu)化現(xiàn)有全省光伏資源分布“一張圖”。各州、市按照光伏資源分布“一張圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)的光伏資源排查、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等技術性工作，加強對企業(yè)的指導，未在“一張圖”范圍內(nèi)的光伏項目，一律不得納入各級政府規(guī)劃、開展前期準備工作。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局、省能源局、省發(fā)展改革委）
二）提升入庫項目質(zhì)量。省新能源精準規(guī)劃專班對各州、市按照“一張圖”迭代完善的新調(diào)整納入的光伏發(fā)電項目，按照“用得了地、開得了工、并得了網(wǎng)”的原則進行會審，動態(tài)更新、滾動調(diào)整，提升入庫、在庫光伏項目質(zhì)量。未納入年度建設方案的項目，各州、市不得開展項目備案、先行確定項目業(yè)主。（省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局）
二、強化項目用林用地保障服務
三）貫通規(guī)劃及審批環(huán)節(jié)。強化項目的前期踏勘選址論證，要素保障部門要優(yōu)化用林用地現(xiàn)場查驗流程，從項目規(guī)劃環(huán)節(jié)提前介入，為開展項目前期工作的企業(yè)提供必要圖斑等數(shù)據(jù)支持，并對初步謀劃的項目及規(guī)劃成果，作疊圖分析等必要的技術查驗。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局）
四）加強項目報批指導。從源頭控制好報件質(zhì)量，做到上下聯(lián)動、及時審批。對納入新能源年度建設方案的項目，項目業(yè)主向自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門申領審批事項辦理告知書，告知書中將審批流程、申報材料等事項一次性告知。項目業(yè)主要落實主體責任，做實做細項目報批前期基礎工作。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局）
三、提高項目開發(fā)服務水平
五）持續(xù)營造良好營商環(huán)境。貫徹落實全國統(tǒng)一大市場的有關要求，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理光伏領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。在制定開發(fā)方案和組織市場化配置資源過程中，不得將產(chǎn)業(yè)配套等作為項目開發(fā)建設的前置條件。在不違背公平自愿的原則下，地方與企業(yè)應切實履行已生效的投資開發(fā)協(xié)議等合作協(xié)議。（各州、市人民政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局）
六）減少非必要的中間環(huán)節(jié)和附加條件。項目開發(fā)建設過程中，不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價讓利、收益留存、留存電量（低于市場化價格的電量）、企業(yè)援建、明顯不符合市場水平的土地流轉價格等增加項目開發(fā)成本。企業(yè)應積極服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，保障農(nóng)民的合法收益，并通過村集體以土地入股、發(fā)展板下種養(yǎng)殖業(yè)、吸納當?shù)剞r(nóng)民從事勞務工作等方式多渠道增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。（各州、市人民政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局）
七）細化土地流轉標準。州、市政府應統(tǒng)籌土地流轉等工作，加強土地租賃、備案管理，壓實縣級政府的光伏發(fā)電項目土地流轉責任，并在本通知下發(fā)2個月內(nèi)出臺用地流轉程序、以縣（區(qū)）為單位的土地租賃租金指導標準等，避免亂抬地價增加企業(yè)開發(fā)成本。（各州、市人民政府）
八）規(guī)范耕地占用稅應稅面積認定標準。涉及占用農(nóng)用地的光伏方陣，耕地占用稅征稅面積按實際垂直投影面積計算，光伏陣列之間、方陣與方陣之間的空置區(qū)域不征收耕地占用稅。光伏發(fā)電項目建設涉及的臨時用地使用結束后依法復墾，恢復種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省稅務局）
四、強化項目主體責任落實
九）嚴格項目管理主體責任。項目業(yè)主參與光伏資源開發(fā)建設要嚴守公平競爭和誠信原則，對為獲取光伏資源作出不切實際承諾、哄抬物價、吹噓收益、惡意競爭等不良行為的企業(yè)，以及存在失信行為、倒賣年度建設規(guī)模“指標”、建設期轉讓項目控制權等的項目業(yè)主，其項目一律不得納入年度建設計劃。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、保護生態(tài)環(huán)境不力的企業(yè)，其項目列為重點關注對象并責令整改，情節(jié)嚴重的依照法律法規(guī)追究相關責任。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省能源局）
五、嚴防光伏資源開發(fā)建設廉政風險
十）強化監(jiān)督管理。加強項目開發(fā)建設過程中要素保障、接網(wǎng)消納、不合理開發(fā)成本等事項的現(xiàn)場核查，每月結束后5個工作日內(nèi)將核查情況報送省發(fā)展改革委、省能源局。省發(fā)展改革委、省能源局組織要素保障部門每個季度開展一次抽查工作，對監(jiān)督管理不力的州（市）、縣（區(qū)）進行通報，并作為新能源年度建設項目清單和省級重大項目清單審查條件之一。（省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府）
十一）防范廉政風險。各州、市要切實履行屬地責任，嚴密防范資源配置、項目審批、開發(fā)建設等過程中的廉政風險，嚴格落實工程項目建設公開公示相關制度，依法依規(guī)推進項目開發(fā)建設。各級黨政領導干部要嚴格遵守廉潔從政相關規(guī)定，嚴禁干預和插手工程項目建設。各地應加強與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、人大、審計、行政執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián)動，進一步暢通信訪渠道，定期開展風險點排查，及時將問題線索移交對應紀檢監(jiān)察機關處置，對已查處的相關違紀違法典型案件及時通報曝光。（各州、市人民政府）
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
云南省發(fā)展和改革委員會
2023年8月1日
