本文從國家與部分地方兩個層面展開，圍繞草光互補、林光互補、農(nóng)光互補、漁光互補等常見復(fù)合光伏項目類型，總結(jié)梳理復(fù)合型光伏項目的列陣用地政策以及建設(shè)運營要求，同時提出相關(guān)合規(guī)風控建議，供大家參考。
前言
相較于普通單一光伏項目，復(fù)合光伏項目的用地政策更為靈活，因此越來越多的項目開始采用復(fù)合的方式建設(shè)。然而，隨著復(fù)合光伏項目的數(shù)量和規(guī)模的不斷攀升，各類復(fù)合光伏項目用地亂象層出不窮。
例如，部分企業(yè)在開發(fā)建設(shè)復(fù)合光伏項目的過程中存在占用永久基本農(nóng)田、違規(guī)改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境等違法用地行為。同時，部分復(fù)合光伏項目在項目推進過程中未能對列陣用地進行有效利用，在項目投產(chǎn)發(fā)電后僅對土地進行形式化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“重光輕農(nóng)”“重光輕漁”和“因光廢耕”等事件頻發(fā)。
因此，近年來部分地區(qū)監(jiān)管部門對復(fù)合光伏項目進行了重點核查，如山東省自然資源廳于2021年11月2日下發(fā)《關(guān)于對光伏項目用地進行核查的通知》，要求重點核查復(fù)合光伏項目履行項目建設(shè)方案和土地復(fù)合利用方案備案程序，以及布設(shè)在農(nóng)用地上的光伏設(shè)施是否存在硬化地面、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況，并曾一度暫停對占用耕地光伏項目的備案；河北省發(fā)改委、河北省自然資源廳也于2022年5月11日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步明確存量光伏復(fù)合項目占用耕地政策的通知》，要求市縣有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，確保項目以農(nóng)為主、光伏為輔，農(nóng)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)互補共贏，嚴禁“只有光、沒有農(nóng)、未互補”；山西省自然資源廳同樣于2023年7月19日要求對單純依賴光伏發(fā)電而對農(nóng)用地進行拋荒、撂荒的“農(nóng)光互補”“林光互補”項目進行排查處理。
2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，簡稱“12號文”），明確復(fù)合光伏項目光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，并對光伏方陣用地的土地類型提出了新的要求，同時也要求復(fù)合光伏項目應(yīng)按照各地結(jié)合實地確定的建設(shè)和運營標準執(zhí)行。
復(fù)合光伏項目用地政策及建設(shè)運營要求
（一）國家層面
（二）地方層面
復(fù)合光伏列陣用地范圍及建設(shè)運營要求
基于以上第二部分所述的規(guī)定，同時根據(jù)《草原法》《森林法》《國家林業(yè)和草原局公告2023年第10號—林草行業(yè)行政許可事項實施規(guī)范》（“第10號公告”）等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，筆者將常見的復(fù)合光伏項目類型，即草光互補、林光互補、農(nóng)光互補、漁光互補等的光伏列陣用地范圍以及項目建設(shè)和運營要求總結(jié)如下：
（一）草光互補
（二）林光互補
（三）農(nóng)光互補
（四）漁光互補
復(fù)合光伏項目投資合規(guī)建議
復(fù)合光伏項目的用地政策相較于普通單一光伏項目更為靈活，但在項目建設(shè)和運營過程中也會有更多的要求和規(guī)定，筆者團隊服務(wù)過多家復(fù)合光伏項目投資企業(yè)，近期出現(xiàn)了部分項目因運營的復(fù)合光伏項目所占農(nóng)用地沒有任何種植和產(chǎn)出，在事實上沒有實現(xiàn)“復(fù)合”，被當?shù)囟悇?wù)機關(guān)要求按照占用耕地（農(nóng)用地）的一般情形進行全額征稅的情況，對項目收益率產(chǎn)生了極大的影響。
因此，結(jié)合本文的內(nèi)容，我們建議復(fù)合光伏項目投資企業(yè)在投資建設(shè)復(fù)合光伏項目時，應(yīng)確保項目用地許可等合規(guī)性手續(xù)辦理齊全完備，編制土地復(fù)合利用方案并按要求向相關(guān)部門進行備案，嚴格遵守項目所在省市復(fù)合光伏的建設(shè)和運營要求，確保維持項目用地原有農(nóng)漁林草業(yè)生態(tài)水平，避免“重光輕農(nóng)”“重光輕漁”等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度降低復(fù)合型光伏建設(shè)和運營過程中存在的法律風險。
