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對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第6253號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策允許分布式光伏就近消納全面放開(kāi)“隔墻售電”的建議收悉，經(jīng)認(rèn)真研究并商國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，現(xiàn)答復(fù)如下：
以市場(chǎng)化方式促進(jìn)分布式光伏就近消納利用對(duì)保障新能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，支撐我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，交易規(guī)模不斷增長(zhǎng)，2024年，超過(guò)50%新能源發(fā)電量通過(guò)市場(chǎng)化方式消納。同時(shí)，推動(dòng)綠電直連等新模式發(fā)展，促進(jìn)新能源就近就地消納。
一、關(guān)于分布式光伏參與電力市場(chǎng)交易
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），提出引導(dǎo)分布式新能源參與電力市場(chǎng)交易，健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，鼓勵(lì)分布式光伏等與周邊用戶(hù)直接交易，增強(qiáng)就近消納新能源和安全運(yùn)行能力；2025年1月，印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），推動(dòng)包括分布式電源在內(nèi)的新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，并配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源合理投資。針對(duì)分布式新能源參與市場(chǎng)存在的困難，國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)）明確提出分布式電源可直接或通過(guò)虛擬電廠聚合等方式參與市場(chǎng)交易。目前，各省已建立了相對(duì)統(tǒng)一的電力交易平臺(tái)，能夠?yàn)榘ǚ植际诫娏灰自趦?nèi)的各類(lèi)交易提供信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂、計(jì)量結(jié)算、統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化管理。
下一步，我們將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，持續(xù)優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)包括分布式光伏在內(nèi)的各類(lèi)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、關(guān)于推動(dòng)綠電直連發(fā)展
為支持新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式探索創(chuàng)新，更好促進(jìn)新能源就近就地消納，2025年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)），明確綠電直連模式的定義形態(tài)、建設(shè)要求、運(yùn)行管理和權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮用電負(fù)荷就近就地消納新能源的優(yōu)勢(shì)，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是優(yōu)化價(jià)格機(jī)制，目前我們正加快制定適用于綠電直連等新能源就近消納模式的輸配電價(jià)機(jī)制，待相關(guān)價(jià)格文件印發(fā)后，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，公平合理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。二是健全交易機(jī)制，鼓勵(lì)綠電直連項(xiàng)目作為整體參與電力市場(chǎng)，項(xiàng)目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，應(yīng)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。三是厘清責(zé)任義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)向滿足并網(wǎng)條件的項(xiàng)目公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)，按照項(xiàng)目申報(bào)容量履行供電責(zé)任；項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)內(nèi)部發(fā)用電資源調(diào)節(jié)確保與公共電網(wǎng)的交換功率不超過(guò)申報(bào)容量，并自行承擔(dān)由自身原因造成的供電中斷責(zé)任。四是加強(qiáng)安全管理，要求項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理，在規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行全環(huán)節(jié)堅(jiān)持安全優(yōu)先原則。下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)配電環(huán)節(jié)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活配電側(cè)活力，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提升新能源就近就地消納利用水平。
感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
國(guó)家能源局
2025年6月26日
