能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的引擎，攸關(guān)國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略競爭力。“十二五”期間，我國能源快速發(fā)展，供給能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開始涌現(xiàn)，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)“大廈”的建設(shè)，推動(dòng)了中華“巨輪”的前進(jìn)。
 

　　
 

　　“十三五”時(shí)期，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)能源形勢有了很大不同。國際能源格局深度調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，新一輪能源革命蓬勃興起。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。2016年末，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》），制定了我國能源發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，勾繪了未來五年我國能源發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。國家電力規(guī)劃研究中心全過程參與了《規(guī)劃》的研究工作，以下結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和能源形勢，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)《規(guī)劃》的體會(huì)。

　　

　　凝聚共識(shí)能源規(guī)劃體系銳意變革

　　

　　《規(guī)劃》積極轉(zhuǎn)變編制思路，充分發(fā)揮社會(huì)各界的智慧和力量，積極銜接中央、地方政府職能部門和能源企業(yè)，努力凝聚全社會(huì)共識(shí)，以求做到統(tǒng)籌全局。本次《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了新形勢、新方法、新要求。

　　

　　（一）“三新”主導(dǎo)編制過程

　　

　　本次《規(guī)劃》編制特別注重凝聚共識(shí)、創(chuàng)新思路，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是開放做規(guī)劃的新形式。集中能源領(lǐng)域權(quán)威專家和骨干力量，群策群力參與規(guī)劃的研究和起草。通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式聽取國務(wù)院有關(guān)部門、各省市區(qū)、能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并委托專家組召開專題論證會(huì)，充分吸收各界意見；二是科學(xué)做規(guī)劃的新方法。圍繞國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和能源形勢、資源和環(huán)境約束、開發(fā)建設(shè)布局等問題，開展了40多項(xiàng)前期課題研究，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、系統(tǒng)優(yōu)化等重大問題，集中開展專題論證，中期針對(duì)形勢變化又增加了10項(xiàng)專題研究；三是以問題導(dǎo)向做規(guī)劃的新要求。在能源規(guī)劃前期研究和編制過程中，以存在的問題為導(dǎo)向，主動(dòng)分析問題、解決問題，不回避客觀存在的問題。因此說這是一部解決問題的規(guī)劃，不是只做加法，同時(shí)也做減法。

　　

　?。ǘ┮?guī)劃體系逐漸完善

　　

　　經(jīng)過不斷實(shí)踐和探索，在本次《規(guī)劃》編制中，“兩級(jí)三類”能源規(guī)劃體系基本成熟，規(guī)劃功能和定位逐漸明確。能源總體規(guī)劃提出能源發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，具體任務(wù)只解決涉及全局的問題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等。專項(xiàng)規(guī)劃更加強(qiáng)化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向和具體任務(wù)。省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)制定本區(qū)域范圍內(nèi)的能源總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，地方規(guī)劃要服從國家級(jí)規(guī)劃，包括服從國家的能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，但不是非常機(jī)械而是相對(duì)靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過程中，國家和地方互相銜接，多次銜接包括發(fā)展目標(biāo)、重大布局安排等內(nèi)容。在國家“放管服”改革的大形勢下，與以往五年規(guī)劃相比，各級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌較好，但界面又較清晰，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出。

　　

　　旗幟鮮明能源發(fā)展導(dǎo)向清晰明確

　　

　　《規(guī)劃》非常鮮明地提出了“十三五”期間能源發(fā)展的六個(gè)政策導(dǎo)向，在正式的規(guī)劃歷史上是第一次。

　　

　?。ㄒ唬┯泊胧┨岣甙l(fā)展質(zhì)量

　　

　　在這六個(gè)政策導(dǎo)向中，前三個(gè)著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展：一是更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；三是更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。這三個(gè)導(dǎo)向都明確了配套措施，有鼓勵(lì)發(fā)展的，也有限制發(fā)展的，都屬于“硬措施”。比如，為體現(xiàn)“更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能”，《規(guī)劃》用了較大篇幅，對(duì)存在產(chǎn)能過剩和潛在過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)提出了限制措施，“十三五”前期原則上不安排新增項(xiàng)目，大力推進(jìn)升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)新能源發(fā)展提出了指導(dǎo)意見，要合理把握發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場空間。對(duì)風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控約束機(jī)制提出了具體要求，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　

　?。ǘ┸洿胧└母矬w制機(jī)制

　　

　　后三個(gè)政策導(dǎo)向則是屬于完善市場調(diào)節(jié)和體制機(jī)制的：一是更加注重市場規(guī)律，強(qiáng)化市場自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式；二是更加注重經(jīng)濟(jì)效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；三是更加注重機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場公平競爭。

　　

　　這些都是市場、競爭力等軟環(huán)境的政策取向，屬于“軟措施”。比如，為體現(xiàn)“注重機(jī)制創(chuàng)新”，《規(guī)劃》用較多內(nèi)容描述符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)市場主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)行為；詳細(xì)提出了按照“管住中間、放開兩頭”的思路，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本的能源價(jià)格機(jī)制；提出實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、可中斷負(fù)荷價(jià)格、兩部制價(jià)格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度。提出要建立靈活的財(cái)政補(bǔ)貼和電價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化，比較完整地闡述了能源價(jià)格改革的方向。

　　

　　方興未艾清潔高效發(fā)展大有可為

　　

　　《規(guī)劃》深入分析了能源系統(tǒng)存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了發(fā)展措施，從政策導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)來看，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化是“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的重點(diǎn)，清潔低碳能源和智慧能源系統(tǒng)應(yīng)是未來一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)投資方向。

　　

　?。ㄒ唬┓腔茉窗l(fā)展

　　

　　風(fēng)電和光電是未來能源清潔發(fā)展的方向，由于當(dāng)前風(fēng)電和光電主要布局在“三北”地區(qū)，“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光問題比較嚴(yán)重，2016年全國棄風(fēng)500億千瓦時(shí)，棄光70億千瓦時(shí)。因此，《規(guī)劃》提出要優(yōu)化發(fā)展布局，從“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)向中東南部地區(qū)；要調(diào)整發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)集中與分散并重，優(yōu)先發(fā)展分散式。“三北”地區(qū)要求優(yōu)先消化存量，要先把棄風(fēng)棄光率控制合理范圍內(nèi)。新增風(fēng)電裝機(jī)中東部要占58%，新增太陽能裝機(jī)中中東部地區(qū)要占56%；為落實(shí)好規(guī)劃，新出臺(tái)的新能源電價(jià)補(bǔ)貼辦法中已經(jīng)規(guī)定，中東部分布式風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼價(jià)格不降低。因此，新能源投資者應(yīng)把目光轉(zhuǎn)到中東南部，特別是中東南部的光伏+，從規(guī)劃目標(biāo)看，未來4年至少還有6000萬千瓦風(fēng)電和3500萬千瓦光伏的增量，市場空間巨大。

　　

　　水電依然是保障我國電力供應(yīng)安全的重要支撐之一，也是完成非化石能源消費(fèi)目標(biāo)的主要基石。“十三五”期間將開工常規(guī)及抽水蓄能各6000萬千瓦。為解決重點(diǎn)地區(qū)的棄水問題，水電外送通道建設(shè)的優(yōu)先級(jí)將被提高。核電在我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進(jìn)減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用。為完成2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，規(guī)劃提出核電將積極啟動(dòng)沿海地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，到2020年建成核電5300萬千瓦以上，在建核電3000萬千瓦以上。因此，水電和核電也是“十三五”期間的重要能源投資方向。

　　

　?。ǘ┨烊粴馀錃饣A(chǔ)設(shè)施

　　

　　天然氣是清潔的化石燃料，近幾年天然氣的消費(fèi)進(jìn)入快速增長期。但去年以來，天然氣消費(fèi)遭遇了“倒春寒”，出現(xiàn)了低水平的富余。原因一是在于天然氣氣價(jià)相對(duì)較高，二是天然氣輸送管線特別是配氣管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后?！兑?guī)劃》提出到2020年我國天然氣消費(fèi)量爭取達(dá)到3650億立方米，按現(xiàn)有消費(fèi)形勢預(yù)測，至少有550億方天然氣需開拓新的消費(fèi)市場。天然氣要積極拓展消費(fèi)市場，一是要推進(jìn)氣價(jià)改革，降低管輸氣價(jià)，實(shí)施氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。二是要推進(jìn)天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放，實(shí)施大用戶直供。三是加強(qiáng)城市配氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。我國很多城市配套輸氣基礎(chǔ)設(shè)施較差，配氣管網(wǎng)建設(shè)比較滯后，特別是長江經(jīng)濟(jì)帶和華南地區(qū)，地市配氣管網(wǎng)建設(shè)力度不夠，天然氣支線和配送到用戶的供氣網(wǎng)絡(luò)缺失，應(yīng)該說天然氣“最后一公里”的建設(shè)將迎來投資機(jī)遇期。

　　

　?。ㄈ┙K端能源清潔替代

　　

　　為改善大氣環(huán)境，《規(guī)劃》提出“十三五”期間積極推進(jìn)終端能源清潔替代，目前看終端能源清潔替代主要是實(shí)施“電能替代“和”煤（油）改氣“。推進(jìn)電能替代主要是在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，在交通領(lǐng)域提高鐵路電氣化率，大力發(fā)展電動(dòng)汽車及充電設(shè)施和發(fā)展港口岸電系統(tǒng)，加快電能替代，要求2020年電能在終端能源消費(fèi)中的比重提高到26%以上。推進(jìn)“煤（油）改氣”主要是在生產(chǎn)生活領(lǐng)域推廣天然氣替代煤炭，發(fā)揮天然氣舒適、便捷和環(huán)境效益好的優(yōu)勢。在在公交、出租、公務(wù)用車等交通領(lǐng)域，大力發(fā)展CNG（壓縮天然氣）汽車以及混合動(dòng)力汽車領(lǐng)域，在內(nèi)河、湖泊和沿海的運(yùn)輸船舶使用LNG（液化天然氣）。終端能源清潔替代市場又剛剛啟動(dòng)，應(yīng)該屬于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，市場容量很大。另外，終端能源清潔替代涉及技術(shù)裝備類型多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，新模式和新業(yè)態(tài)很容易由此誕生。可以預(yù)見，今后10年，將是終端能源消費(fèi)清潔替代高速發(fā)展的黃金時(shí)期，這是一個(gè)最值得大家關(guān)注的市場。

　　

　　（四）智慧能源系統(tǒng)

　　

　　規(guī)劃提出，以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)。在能源消費(fèi)變革的情況下，各能源品種單兵作戰(zhàn)難以滿足新時(shí)代用戶多樣化的個(gè)性需求，也不利于降本增效，通過“多能互補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，將需求側(cè)與供給側(cè)深度融合、統(tǒng)籌優(yōu)化，把化石能源中的能量“吃干榨凈”，是提高能源利用效率的必然選擇。近日，國家能源局已經(jīng)正式公布了首批“多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程”名單，共安排了23個(gè)項(xiàng)目，將積極帶動(dòng)分布式新能源、燃?xì)饫錈犭娙?lián)供、地源熱泵、儲(chǔ)能電池、電動(dòng)汽車、配電網(wǎng)和售電、多網(wǎng)融合、城市綜合管廊、能源控制系統(tǒng)等板塊的投資和發(fā)展。

　　

　　2016年《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，形成能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新業(yè)態(tài)。今年，首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目評(píng)選結(jié)果完成公示，主要發(fā)展方向是：對(duì)能源生產(chǎn)和利用設(shè)施進(jìn)行智能化改造，提升設(shè)施智能化運(yùn)行水平；加快智能電網(wǎng)發(fā)展速度，推廣以智能電表為代表的智能計(jì)量設(shè)施應(yīng)用，提升“源-網(wǎng)-荷”的交互響應(yīng)能力；推進(jìn)能源與其他領(lǐng)域深度融合，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行體系。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體系涵蓋多個(gè)能源品種，從頂層設(shè)計(jì)開始就要打破現(xiàn)有體系布局，促使現(xiàn)有能源類公司轉(zhuǎn)型來搶占市場高地，改變已有市場格局。這種新模式逐漸模糊了能源、交通、信息等不同工業(yè)領(lǐng)域的界限，為能源企業(yè)、交通企業(yè)、信息企業(yè)跨界開拓業(yè)務(wù)提供了機(jī)遇，隨之而來的商業(yè)潛力也是無限巨大。