“我國"十三五"規(guī)劃明確提出，到2020年光伏累計裝機量達到105吉瓦。同時，光伏發(fā)電的電價水平在2015年基礎(chǔ)上要再下降50%。我們估計2020年可實現(xiàn)用電側(cè)的平價上網(wǎng)，先進的晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率要達到23%以上。”晉能科技總經(jīng)理楊立友說。
阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵也認同光伏發(fā)電可實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但對這一時點有不同的判斷：“2018年，光伏和風(fēng)能將會是同樣成本;到2022年光伏將會實現(xiàn)與傳統(tǒng)化石燃料同樣的成本。”
“隨著光伏行業(yè)發(fā)電成本的快速下降，未來5年全球大部分地區(qū)的光伏發(fā)電將會走向平價，光伏的能源價格也將顯著下降。”天合光能董事長高紀凡說。
從上述預(yù)期來看，2020年左右可實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)。而3年前，業(yè)內(nèi)預(yù)測這一時點要到2025年左右才能來到。
在愛康集團董事長鄒承慧看來，更重要的一點是怎么實現(xiàn)光伏電力平價上網(wǎng)。他認為，目前國內(nèi)市場仍存在電力過剩的現(xiàn)狀，光伏行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更多來自傳統(tǒng)火電企業(yè)，要更多考慮與火電企業(yè)競爭，把光伏清潔電力消納出去。
“未來，整個電價會越來越低，整個行業(yè)發(fā)展會越來越健康。任何一個行業(yè)靠長期補貼是不可持續(xù)的。只有電價降下來，讓普通公民都能受益，才能獲得真正的發(fā)展。”鄒承慧說。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認為，在實現(xiàn)平價上網(wǎng)過程中可能存在變數(shù)。
協(xié)鑫新能源總裁孫興平認為，我國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進程與光伏強國的地位不相匹配，主要是土地、金融、稅收等非光伏成本正左右光伏平價上網(wǎng)進程。
“平價上網(wǎng)才能使光伏行業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，但平價上網(wǎng)的瓶頸并不僅取決于技術(shù)進步和上游制造業(yè)成本降低兩大因素。”孫興平表示，經(jīng)過多年的努力，我國光伏行業(yè)在技術(shù)進步及上游制造業(yè)成本下降方面已取得很大進步，從硅材料到電池組件到電站建設(shè)，形成了具有國際競爭力的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。但與此形成鮮明對比的是，我國光伏上網(wǎng)電價卻高于國際平均水平。
同時，他給出了一組數(shù)字：阿布扎比光伏上網(wǎng)電價已降至約0.2元/度，美國也已降至約0.4元/度。“這樣的低價背后是這些國家光伏發(fā)電的土地、金融、稅收等非光伏成本大幅低于我國。在享受同等非光伏成本的情況下，可以實現(xiàn)更低的發(fā)電成本。目前非光伏方面的因素正在左右平價上網(wǎng)進程。”孫興平說。
這些因素中排在第一位就是土地。由于現(xiàn)有政策規(guī)定，光伏發(fā)電項目涉及農(nóng)業(yè)用地的均要按建設(shè)用地管理，對我國光伏行業(yè)尤其是中東部地區(qū)光伏發(fā)展造成很大影響。
“非光伏方面的因素還包括銀行貸款的支持力度及稅收政策。”孫興平又舉了一組數(shù)字作為對比：阿布扎比光伏電站貸款利率降至1.5個點以下，而國內(nèi)光伏電站貸款利率則時有上浮，仍高達4.9甚至5.3個點。此外，相比國際上的稅務(wù)投資人概念，即全社會投資免稅，國內(nèi)在社會稅收政策方面的支持力度仍不夠。
在他看來，加快光伏平價上網(wǎng)，需要解除非光伏因素的限制，形成有利于光伏行業(yè)發(fā)展的友好環(huán)境。大力發(fā)展作為綠色能源的光伏發(fā)電，已成為社會各界的共識。但實現(xiàn)平價上網(wǎng)需要光伏全行業(yè)共同努力，也需要與政策創(chuàng)新形成合力。
