一、總體思路
以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以打造“質量有保證、服務有保障”的可靠民生工程為目標，通過市場主導、政府引導，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，分類實施、創(chuàng)新發(fā)展，全面推進家庭屋頂太陽能光伏工程建設，推動光伏發(fā)電應用走進千家萬戶、融入百姓生活，有效引導全民踐行綠色發(fā)展理念，進一步促進能源生產消費革命，優(yōu)化能源結構。
二、發(fā)展目標
在全市范圍內選擇有條件的農村獨立住宅、新農村集中住房、貧困農戶、城市高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等不同居民屋頂，規(guī)模化、普及化推動家庭屋頂光伏建設。2017年，建成家庭屋頂光伏2萬戶，總裝機容量6萬千瓦左右。至2020年，建成家庭屋頂光伏10萬戶，總裝機容量30萬千瓦左右。結合美麗鄉(xiāng)村建設，兼顧全市經濟薄弱村和低收入農戶奔小康工程建設，在全市鄉(xiāng)村既有獨立住宅、新農村集中連片住房等建設家庭屋頂光伏，并在全市低收入農戶和市級扶貧重點村、集體經濟薄弱村開展光伏扶貧、光伏助農工程建設，共建成家庭屋頂光伏裝置6萬戶；結合建筑節(jié)能推進光伏建筑一體化建設，在全市城鄉(xiāng)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等，建成家庭屋頂光伏裝置3萬戶；結合城市現代化建設，在市、縣區(qū)主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、別墅排屋等既有建筑屋頂，建成家庭屋頂光伏裝置1萬戶。
三、主要任務
（一）推進鄉(xiāng)村既有屋頂家庭光伏發(fā)展
以市場化推進為主，通過全款出資、商業(yè)貸款、出讓屋頂、合同管理等建設模式，全面推動鄉(xiāng)村獨立住宅屋頂或庭院、新農村集中搬遷住房、村級公共建筑等既有建筑屋頂建設家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)。至2020年，家庭屋頂光伏覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，融入百姓日常生活。
?。ǘ┩七M新建建筑屋頂家庭光伏發(fā)展
在已出臺的《浙江省太陽能在建筑利用實施的若干意見》、《民用建筑可再生能源應用核算標準》等文件基礎上，市建設局要結合我市實際，制定出臺新建建筑家庭屋頂光伏工程意見，突出和細化新建民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的相關要求。通過政策引導，至2020年，全市多數鄉(xiāng)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等實現光伏建筑一體化建設。
?。ㄈ┩七M光伏助農、光伏扶貧工程
參照省里光伏小康工程建設方案模式，在全市低收入農戶和市級扶貧重點村、集體經濟薄弱村開展光伏助農、光伏扶貧工程，以政府補助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)展壯大村級集體經濟，增加農戶收入。對屋頂或庭院不適合建設的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設集中式農光、漁光互補光伏電站，收益按股分比例分配到戶、到村。建成家庭屋頂光伏裝置戶數，按照實際受益戶數進行折算。
（四）推進城市住宅屋頂家庭光伏發(fā)展
在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑屋頂及附近公共建筑屋頂，由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管委會等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。通過機制探索、典型示范等措施，實現城市家庭屋頂光伏從無到有、從疏到密。至2020年，各區(qū)、縣（市）及市直各開發(fā)區(qū)多數大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝家庭屋頂光伏裝置。
?。ㄎ澹┩晟茦藴室?guī)范體系
按照省建設廳、省能源局《既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設計導則》（建設發(fā)〔2016〕292號）、《農村新建建筑可再生能源一體化應用技術導則》（建設發(fā)〔2016〕291號）等規(guī)范要求，指導和監(jiān)督不同地域、不同建筑類型以及新建、既有民用建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。家庭屋頂光伏裝置選用設備必須是經過批準的認證機構認證且達標的產品，鼓勵優(yōu)先采用達到國家光伏“領跑者”計劃技術指標要求的產品，光伏組件和逆變器質保期不低于10年。項目實施單位須在本地設立或與本地企業(yè)合作設立運維公司，不得將運維外包給無資質的公司；項目施工單位須具有電力相關的資質，且施工人員須持證上崗，并購買相應的商業(yè)保險。各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)要加強家庭屋頂光伏工程項目的建設管理，積極探索制定簡便實用的工程質量監(jiān)管辦法，嚴控家庭屋頂光伏建設質量。農村家庭光伏要整齊對稱、美觀統(tǒng)一、色調和諧地發(fā)展，切實與美麗鄉(xiāng)村建設相融合。完善家庭屋頂光伏并網標準，制定家庭屋頂光伏并網接入技術規(guī)程。
?。┳龊门渚W和并網接入服務
根據家庭屋頂光伏建設任務，將具備家庭屋頂光伏建設條件的區(qū)域納入新一輪電網改造升級范圍，保障家庭屋頂光伏按期并網。支持家庭自主選擇全額上網或自發(fā)自用余額上網的并網模式，做好并網服務和發(fā)放光伏發(fā)電附加電價補貼相關工作。集中連片發(fā)展家庭屋頂光伏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村等，要及時與屬地電力公司銜接，提早開展本區(qū)域家庭屋頂光伏并網設計工作。
（七）創(chuàng)新發(fā)展家庭屋頂光伏商業(yè)模式
積極引導和推動光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險等金融機構，以及社會團體、廣大百姓參與家庭屋頂光伏建設，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，及時梳理總結家庭屋頂光伏工程推進過程中建設及運維較為成熟的商業(yè)模式，抓好示范推廣。探索推動銀行、保險等金融機構與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項目投融資服務平臺，不斷完善金融服務，并創(chuàng)新發(fā)展相關金融產品和保險產品。
四、保障措施
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成立市家庭屋頂光伏工程推進工作領導小組，市政府分管領導任組長，市農辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市質監(jiān)局、紹興電力局、市金融辦等為成員單位，工作領導小組下設辦公室（設在市發(fā)改委）。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全市家庭屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，定期督查通報推進工作進展情況。
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各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)要高度重視，切實承擔起統(tǒng)籌推進家庭屋頂光伏工程建設的主體責任，成立相應的推進工作領導小組，層層分解細化任務，明確職責分工，制定出臺支持政策，建立年度考核和定期通報制度，確保完成本區(qū)域目標任務。市級各相關部門、單位要根據本系統(tǒng)職能做好家庭屋頂光伏工程建設的指導和服務。
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加大對家庭屋頂光伏的財政支持力度，在國家和省分別補貼0.42元/千瓦時和0.1元/千瓦時基礎上，我市自發(fā)電之日起按其實際發(fā)電量給予0.15元/千瓦時的補貼，對80%及以上采用我市生產光伏組件等關鍵設備的項目，按其實際發(fā)電量給予0.2元/千瓦時的補貼，補貼期限為自發(fā)電之日起五年（之前并網發(fā)電的自本政策執(zhí)行之日起補貼五年），由屬地政府（管委會）負責落實。進一步簡化家庭屋頂光伏備案手續(xù)，家庭屋頂光伏由當地國網公司直接登記并集中向當地發(fā)改部門備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產權證明。如無房屋產權證明，需村委會或居委會出具房屋歸屬證明，并由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓋章確認。各級國土資源、農業(yè)、林業(yè)等部門要積極幫助解決光伏小康工程集中式電站建設的用地問題，在用地政策等方面給予一定支持。
?。ㄋ模I造發(fā)展氛圍
充分利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信等互聯(lián)網新媒體，全方位、多角度、立體式開展家庭屋頂光伏的主題宣傳，積極營造濃厚的發(fā)展氛圍，引導和激發(fā)各類社會主體的投資建設家庭屋頂光伏的積極性，使光伏發(fā)展、綠色發(fā)展理念深入人心。
