公示受理部門(mén)：寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)（和濟(jì)街118號(hào)發(fā)展大廈A座）；郵編，315040；聯(lián)系電話，89183983；傳真，89183982。
寧波市家庭屋頂光伏工程實(shí)施方案
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)浙江省百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕109號(hào)）的部署要求，為加快推動(dòng)我市家庭屋頂光伏工程的實(shí)施工作，提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
圍繞美麗寧波和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)為主、政府支持引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬(wàn)戶、融入百姓生活，努力將家庭屋頂光伏工程建設(shè)成為市場(chǎng)化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程，進(jìn)一步促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，強(qiáng)化全民綠色能源、綠色生活理念。
?。ǘ┗驹瓌t
——市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本、國(guó)有資本、金融保險(xiǎn)等積極參與家庭屋頂光伏工程建設(shè)。建立地方政府屬地負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌資金安排，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房等屋頂光伏工程建設(shè)，確保我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。
——分類(lèi)實(shí)施和模式創(chuàng)新相結(jié)合。根據(jù)自有屋頂、集體住戶屋頂、住宅周邊公共建筑（村級(jí)組織、社區(qū)物業(yè)用房等）等不同屋頂產(chǎn)權(quán)以及各地實(shí)際情況，分類(lèi)探索居民自建、屋頂租賃、光伏租賃、政府扶貧等投資建設(shè)模式，以及專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)維、建設(shè)方運(yùn)維、國(guó)網(wǎng)公司運(yùn)維等后期管理模式，推進(jìn)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新服務(wù)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣家庭屋頂光伏融資、建設(shè)、運(yùn)維等成熟商業(yè)模式。
——有序推進(jìn)與美觀協(xié)調(diào)相結(jié)合。堅(jiān)持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相融合。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選光伏設(shè)備，嚴(yán)控工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)維管理，有序推進(jìn)家庭屋頂光伏建設(shè)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
2016-2020年，全市建成家庭屋頂光伏裝置9萬(wàn)戶，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到36萬(wàn)千瓦左右。其中，在全市鄉(xiāng)村既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置7.2萬(wàn)戶；在各區(qū)縣（市）建成區(qū)既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置1.8萬(wàn)戶。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村既有家庭屋頂光伏建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，按照《既有民用建筑加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民獨(dú)立住宅屋頂或庭院，以及新農(nóng)村集中連片住房等既有建筑屋頂建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地要注重試點(diǎn)示范，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村安居宜居美居改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，著力推動(dòng)集中連片的光伏示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)組織等集體屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，至2020年覆蓋全市大部分鄉(xiāng)村，融入百姓日常生活。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)城鄉(xiāng)新建建筑家庭屋頂光伏發(fā)展。各地要按照相關(guān)設(shè)計(jì)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究細(xì)化新建民用建筑屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安裝要求，以農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等為重點(diǎn)，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)開(kāi)展屋頂光伏建設(shè)。
?。ㄈ┓e極開(kāi)展光伏小康工程建設(shè)。加大對(duì)我市低收入農(nóng)戶扶持力度，充分利用低收入農(nóng)戶屋頂以及農(nóng)戶庭院等，以政府補(bǔ)助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加低收入農(nóng)戶收入。對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”光伏電站，也可以利用集體屋頂、公共建筑屋頂開(kāi)展分布式光伏建設(shè)，其收益按照股比分配到戶、到村。實(shí)施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實(shí)際受益戶數(shù)進(jìn)行折算。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)城市住宅家庭屋頂光伏建設(shè)。在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑及社區(qū)公共建筑屋頂，積極探索由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管委會(huì)等成立光伏開(kāi)發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)機(jī)制探索、典型示范等措施，實(shí)現(xiàn)城市家庭屋頂光伏系統(tǒng)從疏到密。至2020年，全市有條件的大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝屋頂光伏裝置。
?。ㄎ澹┰黾訉?duì)家庭屋頂光伏的財(cái)政支持。2020年12月31日前，在寧波大市范圍內(nèi)經(jīng)備案認(rèn)可的新建家庭屋頂光伏項(xiàng)目，在國(guó)家、省補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政再補(bǔ)貼0.15元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼時(shí)限為并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。既有并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目自政策執(zhí)行之日起補(bǔ)助3年。建立補(bǔ)貼戶數(shù)目標(biāo)控制機(jī)制，全市備案的家庭屋頂光伏達(dá)到9萬(wàn)戶（含新建和既有項(xiàng)目）目標(biāo)后，后建項(xiàng)目不再享受市級(jí)補(bǔ)助政策。市級(jí)資金從各有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排解決，具體辦法另行制訂。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，做好資金發(fā)放工作。
?。┖?jiǎn)化家庭屋頂光伏備案。進(jìn)一步簡(jiǎn)化家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目備案手續(xù)，自然人利用自有住宅建設(shè)的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明；如無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證明，需村委會(huì)或居委會(huì)出具房屋歸屬證明。企業(yè)或單位投資建設(shè)的家庭屋頂光伏項(xiàng)目，由投資建設(shè)的企業(yè)或單位向當(dāng)?shù)匕l(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門(mén)備案，當(dāng)?shù)匕l(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門(mén)牽頭對(duì)項(xiàng)目是否屬于家庭屋頂光伏工程進(jìn)行確認(rèn)。
?。ㄆ撸├^續(xù)完善電網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層供電所（站）光伏接入、并網(wǎng)的服務(wù)工作力量，按照簡(jiǎn)便高效的原則，及時(shí)受理接入申請(qǐng)，按規(guī)定時(shí)限辦理完成并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同，按時(shí)做好電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、光伏補(bǔ)貼發(fā)放（國(guó)補(bǔ)及省補(bǔ)）等相關(guān)工作，支持項(xiàng)目自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，保障光伏系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。
?。ò耍?qiáng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。各地要加強(qiáng)家庭屋頂光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的優(yōu)選甄別，根據(jù)實(shí)際情況研究建立放管結(jié)合、規(guī)范有序的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)導(dǎo)則和光伏、電氣等技術(shù)規(guī)范要求，認(rèn)真做好建筑及屋頂結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、材料等方面的復(fù)核，規(guī)范工程設(shè)計(jì)，設(shè)置必要的安全防護(hù)措施。要嚴(yán)把工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范組件固定、電氣安裝、防風(fēng)防雷等施工要求。要加強(qiáng)對(duì)家庭屋頂光伏系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，確保光伏系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
?。ň牛┘訌?qiáng)光伏設(shè)備質(zhì)量管控。光伏組件、逆變器生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)入國(guó)家工信部光伏行業(yè)規(guī)范名錄，家庭屋頂光伏選用設(shè)備必須是經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)先采用達(dá)到國(guó)家光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃技術(shù)指標(biāo)要求的產(chǎn)品，其中光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年、光伏組件需提供25年功率線性質(zhì)保。支持電網(wǎng)公司、建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)移動(dòng)APP等家庭屋頂光伏監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)查詢光伏系統(tǒng)的輸出功率和發(fā)電量等數(shù)據(jù)。
?。ㄊ╅_(kāi)展模式創(chuàng)新和樣板示范。各地要及時(shí)梳理總結(jié)家庭屋頂光伏工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)、融資貸款、運(yùn)營(yíng)管理等經(jīng)驗(yàn)做法，探索創(chuàng)新群眾歡迎、市場(chǎng)接受、簡(jiǎn)便易行的商業(yè)模式。各地要選擇1-2個(gè)建筑風(fēng)格統(tǒng)一的農(nóng)村、社區(qū)，統(tǒng)一性、高品質(zhì)、美觀化集中連片建設(shè)家庭屋頂光伏，作為標(biāo)桿樣板，予以示范并有序推廣。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)、融資租賃等機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)團(tuán)體、廣大百姓參與家庭光伏建設(shè)。積極推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項(xiàng)目投融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制和融資租賃模式，發(fā)展與家庭屋頂光伏建設(shè)密切聯(lián)系的金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品，并不斷完善金融服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立寧波市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局、市金融辦、寧波供電公司和各區(qū)縣（市）政府、管委會(huì)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
各區(qū)縣（市）政府、管委會(huì)要按照屬地原則，切實(shí)承擔(dān)本地家庭屋頂光伏工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的主體責(zé)任，要建立專(zhuān)門(mén)的工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，分解落實(shí)責(zé)任，制定出臺(tái)支持政策，確保完成工作任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地政府、管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要高度重視家庭屋頂光伏工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作。市政府建立督查考核和定期通報(bào)制度，對(duì)各地各部門(mén)的任務(wù)完成情況實(shí)施目標(biāo)考核，列入市政府督察內(nèi)容。
?。ㄈ┙⑿畔?bào)送機(jī)制。各地要加強(qiáng)家庭屋頂光伏工程建設(shè)運(yùn)行信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，對(duì)非居民自建的屋頂光伏項(xiàng)目是否屬于家庭屋頂光伏工程進(jìn)行甄別、確認(rèn)和測(cè)算，按月將項(xiàng)目備案、在建和并網(wǎng)等信息報(bào)送市發(fā)展改革委。寧波供電公司要建立起全市家庭屋頂光伏項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行的信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送系統(tǒng)。
?。ㄋ模I(yíng)造輿論氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位、多角度、立體式開(kāi)展家庭屋頂光伏工程建設(shè)宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)全民綠色能源、綠色生活理念，推進(jìn)光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬(wàn)戶、融入百姓生活。
四、其它
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。各地政府可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，參照本實(shí)施方案，研究制定當(dāng)?shù)氐耐七M(jìn)實(shí)施方案。
附件：
一、寧波市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單
二、寧波市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作市級(jí)單位任務(wù)分解表
三、各地家庭屋頂光伏工程建設(shè)任務(wù)分解表
附件1
寧波市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單
組長(zhǎng)宋越舜市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)王洪平市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
彭朱剛市發(fā)改委主任
成員李可市委宣傳部
舒翔市委農(nóng)辦
王光旭市發(fā)改委
夏海明市住建委
杜永華市經(jīng)信委
王曉市財(cái)政局
市質(zhì)監(jiān)局
萬(wàn)江波市國(guó)土局
市農(nóng)業(yè)局
邵必文市林業(yè)局
市城管局
續(xù)鋒市金融辦
孫志能寧波供電公司
海曙區(qū)政府
江北區(qū)政府
楊小平鎮(zhèn)海區(qū)政府
縢安達(dá)北侖區(qū)政府
王兆波鄞州區(qū)政府
魏建根奉化區(qū)政府
余姚市政府
傅貴榮慈溪市政府
王軍海寧?？h政府
石堅(jiān)定象山縣政府
俞承豪國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)
史建范杭州灣新區(qū)管委會(huì)
任君達(dá)東錢(qián)湖旅游度假區(qū)管委會(huì)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由彭朱剛兼任辦公室主任，王光旭、舒翔、夏海明兼任辦公室副主任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
附件2
寧波市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作市級(jí)單位任務(wù)分解表
附件3
家庭屋頂光伏工程任務(wù)分解表
備注1、光伏任務(wù)目標(biāo)根據(jù)各地戶籍人口農(nóng)村80%、城鎮(zhèn)20%占比進(jìn)行分配；2、20千瓦以下的農(nóng)莊以及鄉(xiāng)村公共屋頂可按居民屋頂光伏模式管理，按3千瓦/戶計(jì)算；3、高（多）層住宅，如發(fā)電量由住戶消納，按實(shí)際戶數(shù)計(jì)算，如全額上網(wǎng)，按0.5千瓦/戶計(jì)算。
