國家能源局在《國家能源局綜合思關(guān)于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案的通知》(下稱《通知》)要求各地方政府的能源主管部門須以“十三五”的可再生能源規(guī)劃為基礎(chǔ)，提出2017~2020年各年度的可再生能源電力建設(shè)方案，內(nèi)容須包括：每年新建規(guī)模、建設(shè)類型、建設(shè)布局。
《通知》要求各地方政府須考量電力輸出能力與消納實(shí)況，完成五年與個別年度之建設(shè)規(guī)劃，亦須與電網(wǎng)企業(yè)合作研擬并網(wǎng)、消納方案，由電網(wǎng)企業(yè)提出相關(guān)意見。
該通知在5月12日下發(fā)，并要求各地方政府在18日繳回年度規(guī)劃。
分布式光伏不受限制
在光伏發(fā)電方面，《通知》要求各地方政府依據(jù)《太陽(000591)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出之并網(wǎng)規(guī)模目標(biāo)，結(jié)合本地能源規(guī)劃來分配安排集中式與分布式光伏電站的新增建設(shè)規(guī)模，并要求“各省(區(qū)、市)各年度新增建設(shè)規(guī)模應(yīng)保持平穩(wěn)有序發(fā)展”，考慮已安排之領(lǐng)跑者基地、光扶貧與特高壓外送基地的規(guī)模。
值得注意的是，《通知》指出分布式光伏發(fā)電、分布式風(fēng)電與沼氣發(fā)電不受各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模之限制，可高于原訂建設(shè)方案中的預(yù)期規(guī)模。其他類型發(fā)電系統(tǒng)一旦超出預(yù)期規(guī)模，各地方政府需自行負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任。
就光伏發(fā)電而言，上述相關(guān)方案代表兩件事：
超額建設(shè)須由各地方政府自行負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金，意味著可能無法獲得國家補(bǔ)貼分布式光伏不受此限制，發(fā)展力道可望加強(qiáng)
光伏裝機(jī)逼近滿水位，未來三年半如何安排?
國家能源局規(guī)劃十三五期間的光伏發(fā)電基本裝機(jī)目標(biāo)為105GW，但中國累計光服裝機(jī)量在2016年底已達(dá)到77.42GW，今年第一季更新增了7.21GW之多，整體累計裝機(jī)量已來到84.63GW，距離105GW只有一步之遙，且很可能在今年就達(dá)到“滿水位”。
縱使中國政府曾表示105GW只是基本目標(biāo)而非上限，但從2016下半年以來接連下發(fā)的政策來看，中國光伏裝機(jī)目標(biāo)難以再現(xiàn)2014~2017的榮景。棄光限電問題是使中國踩剎車的原因之一，這點(diǎn)可從《通知》要求各地方政府與電網(wǎng)公司商討并網(wǎng)與消納實(shí)況來提出裝機(jī)配置方案看出。
2016年，已有部分省分未取得新的光伏指標(biāo);新疆、甘肅、寧夏等棄光限電問題較嚴(yán)重的省分，也被要求在既有建案未完成之前不可審核新的備案，短期內(nèi)也將不下發(fā)新的指標(biāo)。
相對的，中國對分布式光伏的支持力道仍在增加，例如2016年的分布式光伏補(bǔ)貼維持不變、增加光伏扶貧措施，以及本次明定分布式光伏不受規(guī)劃建設(shè)規(guī)模之限制等。
江蘇：2020年力爭光伏10GW
江蘇省人民政府已在5月15日發(fā)表光伏裝機(jī)規(guī)劃，除表示2020年將保證8GW、力爭10GW之外，亦強(qiáng)調(diào)將全面推進(jìn)分布式光伏，并爭取用戶端平價上網(wǎng)。
江蘇省規(guī)劃，2020年的分布式光伏累計裝機(jī)目標(biāo)為4GW，爭取5GW規(guī)模。合理發(fā)展集中式光伏電站，建置風(fēng)光、漁光、農(nóng)光互補(bǔ)、風(fēng)光儲等專案項(xiàng)目，并希望打造3~5座規(guī)模在500MW以上、采光伏領(lǐng)跑者計劃形式的光伏電站基地。
在中國地理上屬于中東部省分的江蘇省，在國家能源局的可再生能源電力發(fā)展評估當(dāng)中，屬于缺口較大的省份。根據(jù)評估，廣東、江蘇、山東、浙江等中東部省分，距離達(dá)到2020年的再生能源發(fā)展目標(biāo)還有較大空間，各類能源相加后至多可達(dá)50GW。
相較之下，西部省分如青海、寧夏、內(nèi)蒙等，則提前用完了非水可再生能源的配額。上述失衡狀況，也使中國政府不得不在2016年度指標(biāo)即將到期的現(xiàn)在就開始進(jìn)行后續(xù)三年半期間的規(guī)劃與盤整。
中國媒體《界面新聞》訪問到中國能源經(jīng)濟(jì)研究院的研究員紅煒，他表示光伏產(chǎn)業(yè)與政策密切相關(guān)，但兩者已出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，因此政策的有效性難以持續(xù)。另一位業(yè)內(nèi)人士亦對《界面新聞》表示，現(xiàn)在下發(fā)《通知》的意圖明顯是希望加強(qiáng)結(jié)合電網(wǎng)消納能力與再生能源能源裝機(jī)布局的整合性，但給予的時間太短，成效值得懷疑。
無論如何，未來三年半的規(guī)劃安排，將大幅影響中國“十三五”期間光伏裝機(jī)量成長的趨勢。
