光伏發(fā)電平價上網近來成為各方關注的焦點，很多業(yè)內人士認為這一時點會比預期更快到來。在去年的光伏“領跑者”項目競標中，光伏企業(yè)就已報出0.45元/每千瓦時和0.48元/每千瓦時的“低價”，這與部分地區(qū)的火電價格相當。多位光伏企業(yè)人士表示，按照目前的發(fā)展趨勢，我國光伏發(fā)電2020年在用戶側實現平價上網，2025年在發(fā)電側實現平價上網，這個目標完全可以實現。
晉能科技總經理楊立友表示，“我國‘十三五’規(guī)劃已定出了非常明確的目標，到2020年光伏累計裝機量達到105GW，我估計這個數字會大大被超過。同時，光伏發(fā)電的電價水平在2015年基礎上要再下降50%。我們估計2020年就可實現用電側的平價上網，先進的晶硅光伏電池轉換效率則要達到23%以上。”
阿特斯董事長瞿曉鏵也認為，光伏發(fā)電平價上網將提前實現。在2016國際能源變革論壇期間，瞿曉鏵表示，包頭“領跑者”招標最低報價0.52元/千瓦時，低于內蒙古西部一般工商業(yè)電價0.5253元，因此在用電側平價上網已經實現。瞿曉鏵判斷，2018年將實現“風光同價”，2022年則實現“火光同價”。
而根據協鑫光伏發(fā)電平價上網技術路徑圖，2019年，多晶硅成本預計降至8美元/公斤，高效組件成本預計降至2.4元/瓦以下。成本路線圖顯示，2019年6月前，協鑫集團實現光伏電站單位投資預估5.5元/瓦；我國中西部地區(qū)光伏發(fā)電度電成本降至0.4元/度，與核電價格持平；東部地區(qū)光伏發(fā)電度電成本降至0.5~0.55元/度，與天然氣發(fā)電價格持平。
隆基股份總裁李振國認為，光伏行業(yè)這幾年的進步速度超過大家的想象，相信2~3年時間，在全球大部分、包括中國大部分地區(qū)，實現平價上網是確定性事件。
天合光能董事長高紀凡指出，“隨著光伏行業(yè)發(fā)電成本的快速下降，在未來5年我們可能看到，全球大部分地區(qū)的光伏發(fā)電將會走向平價，光伏和太陽能的能源價格也將顯著下降。”
隨著平價上網的臨近，光伏企業(yè)也將逐漸告別補貼時代
由于光伏等可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點，其成本也相對較高，發(fā)展初期需要政府補貼加以扶持。根據《國家發(fā)展改革委關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關事項的通知》（下稱《通知》）顯示，為了支持可再生能源發(fā)展，我國多次向除居民生活和農業(yè)生產以外的其他用電征收可再生能源附加費，經過數次提價之后，可再生能源電價附加標準為每千瓦時1.5分。
但是，由于光伏等可再生能源裝機規(guī)模的急劇擴張，補貼缺口不斷放大。根據國家能源局數據顯示，國內的風電、光伏等新能源補貼資金缺口已經從2015年底的400億元，擴大至2016年底的600億元。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾指出，根據《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》，到2020年，風力發(fā)電將與煤電上網電價相當，不再給予補貼;光伏發(fā)電提出的目標是到2020年在用戶側與電網銷售電價相當，分布式這類也不再享受補貼。這意味著到時候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴補貼，可以通過市場競爭得到發(fā)展。
然而，拋開成本因素，光伏行業(yè)發(fā)展還面臨棄光限電等多方面的問題。國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，2017年一季度，光伏發(fā)電量214億千瓦時，同比增加80%。全國棄光限電約23億千瓦時。寧夏、甘肅棄光率分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10和20個百分點，但青海、陜西、內蒙古三?。▍^(qū)）的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%；新疆（含兵團）棄光率仍高達39%。
在一些業(yè)內人士看來，即便是實現了平價上網，如若未徹底解決棄光限電等行業(yè)發(fā)展痼疾，下游企業(yè)的盈利就難以得到保障。
值得一提的是，上述《通知》要求，確保配套電網送出工程與示范的風電項目同步投產。項目建成后要及時與風電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風電平價上網示范項目不限電。
事實上，除了限電問題外，新能源企業(yè)還面臨多重困境。正如協鑫新能源總裁孫興平所說，我國光伏發(fā)電平價上網進程與光伏強國的地位不相匹配，主要是土地、金融、稅收等非光伏成本正左右光伏平價上網進程。
目前，光伏企業(yè)升級、增效降本所做的種種努力，體現在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。對于光伏企業(yè)而言，沉重的地方土地稅無疑令其負擔累累。有光伏企業(yè)高管表示，在西部某地的一個100MW地面電站，需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅，每年還需繳納800萬元土地使用稅，照此估算20年累計要承擔2億元的稅收。
