隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)家、省級(jí)的重大和重點(diǎn)建設(shè)工程臨時(shí)占用林地的情況日益增多，加之2013年2月至2017年1月在全省范圍內(nèi)實(shí)施"五采"(探礦、露天采礦、挖沙、采石、取土)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地審批試點(diǎn)工作中出現(xiàn)了一些新情況，暴露出非法占用、審批不規(guī)范、監(jiān)管粗放、森林植被無(wú)法得到有效恢復(fù)、期滿(mǎn)林地難以回收、臨時(shí)占地永久化等突出問(wèn)題。最近，國(guó)家審計(jì)署在我省開(kāi)展森林資源資產(chǎn)審計(jì)時(shí)，對(duì)個(gè)別地方建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地審批不規(guī)范和監(jiān)管不到位的問(wèn)題予以高度關(guān)注。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令)、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理的通知》(林資發(fā)〔2015〕121號(hào))要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和做好臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理工作通知如下：
一、迅速開(kāi)展臨時(shí)占用林地清理整治工作
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)務(wù)必按照"一個(gè)項(xiàng)目不漏、一個(gè)內(nèi)容不少、一個(gè)問(wèn)題不放過(guò)"的要求和屬地管理的原則，分級(jí)制訂和實(shí)施清理整治方案，對(duì)2013年以來(lái)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的審批和監(jiān)管情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，堅(jiān)決整治存在問(wèn)題。對(duì)每個(gè)臨時(shí)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，一要清查建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的項(xiàng)目名稱(chēng)、占地單位、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)面積、林地類(lèi)型(林種)、林地權(quán)屬性質(zhì)、使用期限等，突出合法性和合規(guī)性的復(fù)查復(fù)審;二要清查建設(shè)項(xiàng)目是否有超期限、超范圍使用林地的情況，有無(wú)修建永久性建筑物;三要查清建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，用地單位是否對(duì)使用的林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、林地經(jīng)營(yíng)管理單位是否按期回收林地等。清查中，凡發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，要立清立改。違法違規(guī)占用林地的，一律依法從快查辦。各州(市)清理整治情況要形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告并以縣為單位填報(bào)2013至2017年4月臨時(shí)占用林地審批監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表和臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件1、附件2)，務(wù)于2017年6月底前上報(bào)省廳。省廳將根據(jù)各地開(kāi)展清理整治的情況，有針對(duì)性地組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
二、切實(shí)把好臨時(shí)占用林地審核審批關(guān)
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)占用林地的審批管理，嚴(yán)禁亂批、越權(quán)審批，必須嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的合法性與合規(guī)性，保證審核審批不出問(wèn)題。凡不具備恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目，以及用地單位未制定和承諾原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案或未與林權(quán)所有者簽訂期滿(mǎn)原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并返還林地協(xié)議的，一律不得辦理臨時(shí)占用林地手續(xù);嚴(yán)禁以臨時(shí)占用為名永久占用林地，嚴(yán)禁以"先臨時(shí)、后永久"的方式為建設(shè)項(xiàng)目主體工程提供用地保障;不得再以試點(diǎn)模式審批風(fēng)電、光伏發(fā)電、"五采"項(xiàng)目的臨時(shí)占用林地;除國(guó)家林業(yè)局第35號(hào)令明確允許申請(qǐng)臨時(shí)占用林地延續(xù)的特定項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，一律不再辦理延續(xù)使用手續(xù);試點(diǎn)期間，以臨時(shí)占用林地方式審批的風(fēng)電、光伏發(fā)電、"五采"項(xiàng)目期滿(mǎn)后不再繼續(xù)使用，能夠恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，要責(zé)成用地單位限期恢復(fù)并依法回收林地。確實(shí)需要繼續(xù)使用或無(wú)法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，且符合選址和用地條件規(guī)定的，要責(zé)成用地單位依法辦理占用林地審核審批手續(xù)。
三、強(qiáng)化臨時(shí)占用林地監(jiān)督檢查
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加大臨時(shí)占用林地的監(jiān)管力度，進(jìn)一步建立健全建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，以林地保護(hù)利用規(guī)劃、全省第四次森林資源二類(lèi)調(diào)查成果、衛(wèi)星影像等基礎(chǔ)平臺(tái)為支撐，以各級(jí)森林公安、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、資源林政管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托，對(duì)臨時(shí)占用林地使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查和全程監(jiān)管，有力、有效監(jiān)督用地單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用林地，嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗(yàn)收制度，及早發(fā)現(xiàn)并依法查辦實(shí)際用地與批準(zhǔn)用途不一致、少批多占、移位、超期使用林地等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防止以臨時(shí)占地名義審批永久用地，杜絕臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)不回收和異地恢復(fù)植被。對(duì)監(jiān)管不到位，到期不按規(guī)定依法回收林地的，將追究林地經(jīng)營(yíng)管理單位和林業(yè)主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法的，依法追究法律責(zé)任。對(duì)發(fā)生多起(次)不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件項(xiàng)目的縣(市、區(qū))，除約談?wù)蛴嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人外，還將對(duì)其區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行林地定額調(diào)控。
云南省林業(yè)廳
2017年4月27日
