最近一段時(shí)間，美國成立了“政府社區(qū)太陽能合作聯(lián)盟”，第一次嘗試讓市政府集體購買社區(qū)太陽能電力。該聯(lián)盟由住房城市發(fā)展部、環(huán)境保護(hù)署、農(nóng)業(yè)部等政府機(jī)構(gòu)與太陽能公司、非營利組織、州和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、金融機(jī)構(gòu)等主要代表合作，特別強(qiáng)調(diào)將幫助低收入和中等收入家庭節(jié)省能源使用成本。
明尼蘇達(dá)州是全美國最大、最發(fā)達(dá)的社區(qū)太陽能市場之一，預(yù)計(jì)今年將開發(fā)建成100兆瓦的社區(qū)太陽能電力項(xiàng)目?，F(xiàn)在，該州有31個(gè)城市共同參與“政府社區(qū)太陽能合作聯(lián)盟”項(xiàng)目，于今年建設(shè)33兆瓦左右的社區(qū)光伏項(xiàng)目。
該項(xiàng)目為那些尋求購買社區(qū)太陽能電力的社區(qū)提供了一個(gè)渠道，每一個(gè)社區(qū)與社區(qū)太陽能開發(fā)商簽訂25年合同或能幫助城市節(jié)省數(shù)十萬美元，甚至超過100萬美元的電費(fèi)。
在美國，即使有政府出臺的鼓勵(lì)政策，居民在屋頂安裝一套能夠提供房屋全部能耗的太陽能電池板仍耗資巨大，所需費(fèi)用足夠支付未來7~10年的電費(fèi)。除了成本過高，技術(shù)上也有難題，美國有半數(shù)住宅因屋頂狹窄、遮蔭等問題不適合安裝屋頂太陽能。
而社區(qū)太陽能模式能讓沒有條件在自家屋頂設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶，可以去購買當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其附近設(shè)置的部分光伏發(fā)電系統(tǒng)使用。社區(qū)太陽能發(fā)電的電力也可以像自家設(shè)置的光伏發(fā)電系統(tǒng)一樣出售給電力公司，由此削減每月的電費(fèi)。
根據(jù)落基山研究所的最新報(bào)告，美國無法安裝屋頂太陽能設(shè)備的家庭和商業(yè)建筑所需的社區(qū)規(guī)模太陽能市場潛在規(guī)模達(dá)到了750GW以上。（見下圖）
社區(qū)太陽能投資回報(bào)率最高可達(dá)20%-30%
這幾年，美國“社區(qū)太陽能”模式一直受到開發(fā)商和投資者的關(guān)注。美國主要太陽能開發(fā)公司如SolarCity、NRG能源公司等都已加入社區(qū)太陽能開發(fā)。
目前，美國社區(qū)太陽能大多由電力公司、當(dāng)?shù)氐腘PO（非盈利組織）法人、開發(fā)商共同運(yùn)營。由于NPO機(jī)構(gòu)擁有的競爭性優(yōu)勢，由機(jī)構(gòu)支持的項(xiàng)目也更容易擴(kuò)大規(guī)模。最主要的是，NPO機(jī)構(gòu)可以利用已經(jīng)建立的客戶關(guān)系,控制接入電網(wǎng)的途徑，而且很多時(shí)候并不需要對法規(guī)進(jìn)行修訂，就可以推出新的計(jì)劃。
在佛蒙特州，美國開發(fā)商SoverenSolar在北斯普林菲爾德就建成了一個(gè)社區(qū)太陽能項(xiàng)目，系統(tǒng)規(guī)模為900kW。為該地區(qū)提供服務(wù)的電力公司是GreenMountainPower（GMP），由此，GMP的電力用戶就可以購買這些社區(qū)太陽能。
在SoverenSolar的官網(wǎng)上，可以看到該項(xiàng)目的詳細(xì)信息。
SoverenSolar在一片開放的土地上建造一個(gè)面積為1-4英畝的太陽能電站。個(gè)人和企業(yè)都能夠在這個(gè)電站上購買太陽能電池板。
用戶以250W為單位、3-4美元/W的價(jià)格從SoverenSolar公司購買太陽能電池模塊。購買的模塊所發(fā)的電力從用戶的用電量中扣除，用戶只需向GMP公司支付差額。
該項(xiàng)目符合美國30%的聯(lián)邦稅收抵免政策。扣除稅款后，凈成本是2.8美元/W。業(yè)主的投資回報(bào)率大概在10%左右。如果是企業(yè)購買社區(qū)太陽能系統(tǒng)的話，還將獲得7.2%的佛蒙特州投資稅收抵免，這可以給太陽能投資帶來20%-30%的回報(bào)率。
SoverenSolar在佛蒙特州有當(dāng)?shù)睾献鞯你y行負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目貸款，每千瓦系統(tǒng)將產(chǎn)大約250美元/年的信貸。而在至少30年的時(shí)間里，房主或企業(yè)不需要另外支付維護(hù)系統(tǒng)的成本。如果用戶想知道自己需要購買多大容量的太陽能模塊系統(tǒng)，只需將每年的電費(fèi)除以250美元即可。
按照佛蒙特州的法律規(guī)定，電力公司購買光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電的電力時(shí)，需要在原來的電價(jià)基礎(chǔ)上提高6美分/kWh。所以，該社區(qū)太陽能的參與者可以在10年里以14.7美分/kWh的價(jià)格從GMP公司購電，然后以20.7美分/kWh的價(jià)格售電。
據(jù)SoverenSolar介紹，1kW太陽能電池模塊每年發(fā)電的電力相當(dāng)于約250美元。如果是每年的電費(fèi)為1500美元的電力用戶，則購買6kW的模塊即可抵消掉全年的用電量。
如上圖顯示，稅收抵免后，凈成本為16800美元。
對大多數(shù)人來說，他們向銀行支付的貸款金額和他們目前支付給GMP公司的電費(fèi)相同。根據(jù)項(xiàng)目大小，用戶還清貸款大概需要10-15年的時(shí)間，剩下的10-15年就可以免費(fèi)使用電力了。
對于如何控制成本，位于佛蒙特州另一個(gè)城市的社區(qū)太陽能發(fā)電廠也有借鑒意義。西拉特蘭BoardmanHill太陽能發(fā)電廠是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)太陽能發(fā)展的典范之一。該由一家叫BHSFLLC的公司運(yùn)營。該公司由當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合成立。
為了節(jié)約成本，經(jīng)過談判議價(jià)，BHSF公司從一個(gè)本地安裝公司購買了太陽能板。此外，BHSF公司將項(xiàng)目的日常行政和財(cái)務(wù)管理工作與太陽能板的所有權(quán)相關(guān)聯(lián)，避免了中間價(jià)差與利潤邊際。項(xiàng)目由成員所有、管理及籌資。沒有第三方投資人，將成本降到了最低。
BHSF公司用能源信用來支付土地租金。原本的土地租賃費(fèi)用總額為7萬美元，租期25年。然而，BHSF公司購買了5％的太陽能板（價(jià)格與租金相同），用這些太陽能板的產(chǎn)能來抵消日常用電的賬單。用戶僅需要為此支付2.5萬美元的前期費(fèi)用，節(jié)省下來的4.5萬美元甚至超過了未出售的可再生能源證書的價(jià)值。通過享受項(xiàng)目5％的能源產(chǎn)出，土地?fù)碛姓呙磕戢@得的收入不變，但項(xiàng)目參與者卻只需支付太陽能板的前期費(fèi)用，而不必在今后25年里每年都支付租金。
過去，投資社區(qū)規(guī)模太陽能項(xiàng)目的家庭無權(quán)享受30％的居民稅收減免。然而BoardmanHill項(xiàng)目的一位成員向美國國稅局申請了私人信件裁決，為其爭取到了稅收減免權(quán)。
由此，成本低至2.87美元／瓦，加上額外的稅收減免，一個(gè)3kW裝機(jī)的項(xiàng)目成本大約是6000美元。每年電費(fèi)節(jié)約超過700美元，這就意味著太陽能項(xiàng)目投資的年均回報(bào)率將高達(dá)12％。根據(jù)對該項(xiàng)目的報(bào)道顯示，如果用戶無法一下子拿出足夠的首付資金，他們可以利用本地銀行和信貸機(jī)構(gòu)發(fā)行的低利率綠色信貸，以平時(shí)向電力公司支付的等額費(fèi)用作為首付，分期逐年償還項(xiàng)目貸款。
企業(yè)購買“社區(qū)太陽能”綠電能降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
促進(jìn)社區(qū)太陽能發(fā)展的另一個(gè)動(dòng)力是美國企業(yè)對使用可再生能源電力的承諾，財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中的43%都設(shè)定了各自的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中還有部分公司承諾100%使用可再生能源。
在美國，企業(yè)采購可再生能源的最主要方式是通過虛擬購電協(xié)議(VPPAs)，即簽訂可再生能源項(xiàng)目合約，這部分電力將在電力批發(fā)市場上交易。企業(yè)也可以選擇安裝現(xiàn)場太陽能發(fā)電系統(tǒng)，一般由電力公司以凈計(jì)量方式計(jì)費(fèi)，允許企業(yè)將多余電量出售給電網(wǎng)。第三種方式是通過電力公司綠色電費(fèi)計(jì)劃購買可再生能源電力。
社區(qū)規(guī)模太陽能具有的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與虛擬購電協(xié)議不同。在虛擬購電協(xié)議下，企業(yè)按照與太陽能開發(fā)商簽訂的購電協(xié)議，以固定價(jià)格購買10-25年的可再生能源電力，然后按照動(dòng)態(tài)批發(fā)市場價(jià)格將電量出售。許多企業(yè)將簽署虛擬購電協(xié)議視為防范電價(jià)升高的對沖手段。當(dāng)批發(fā)價(jià)格低于或高于該固定價(jià)格時(shí)，企業(yè)將分別虧損或盈利。
而在按虛擬凈計(jì)量的社區(qū)規(guī)模太陽能模式下，企業(yè)通過場外電站發(fā)電量抵扣電費(fèi)賬單，抵扣標(biāo)準(zhǔn)通常在整個(gè)購電協(xié)議生效期內(nèi)都相對固定。由于抵扣標(biāo)準(zhǔn)和電費(fèi)價(jià)格都是已知的，項(xiàng)目的成本和收益固定，因此社區(qū)規(guī)模太陽能能提供低風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。
政府的手
不過，目前美國的社區(qū)太陽能裝機(jī)量僅占該國現(xiàn)有光伏裝機(jī)總量的0.6%。彭博新能源財(cái)經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全美共有86個(gè)社區(qū)太陽能項(xiàng)目，完成裝機(jī)總量只有110兆瓦。但隨著各州法律的完善，及政府的推廣，社區(qū)太陽能項(xiàng)目的建設(shè)成本可低至48美金/兆瓦時(shí)（不含利潤）。
而針對此次美國政府嘗試共同推廣社區(qū)太陽能，美國大平原研究所(GreatPlainsInstitute)的項(xiàng)目經(jīng)理特雷弗˙德雷克(TrevorDrake)表示，盡管全國其他地區(qū)的市政府都聚集在一起購買屋頂太陽能電力，但是還沒有市政府在社區(qū)太陽能這個(gè)新興市場上嘗試過。
德雷克說，雖然通過該項(xiàng)目購買的電力是可觀的，但仍然遠(yuǎn)低于該項(xiàng)目組織在2015年啟動(dòng)“政府間社區(qū)太陽能合作”項(xiàng)目時(shí)所制定的180兆瓦的目標(biāo)。
FalconHeights市圣保羅郊區(qū)也參與了這個(gè)項(xiàng)目，這座城市的市政廳安裝了一套40千瓦的太陽能光伏系統(tǒng)。該區(qū)還通過政府社區(qū)太陽能項(xiàng)目，找到一個(gè)開發(fā)商并購買其1兆瓦的光伏項(xiàng)目，來增加該區(qū)對太陽能電力的投資。目前該區(qū)只節(jié)省了大約1000美元/年的能源成本。
區(qū)長PeterLindstrom表示：“目前省下的成本相對較少。但我們想鼓勵(lì)州內(nèi)太陽能發(fā)電的開發(fā)，所以我們認(rèn)為這是一件好事。”
到目前為止，購買社區(qū)太陽能電力的總量還是令人比較失望。德雷克說:“這比我們想象的要少得多。不過在剛開始的時(shí)候，整個(gè)州的太陽能發(fā)電項(xiàng)目只有33兆瓦，所以180兆瓦的目標(biāo)是一個(gè)比較大的數(shù)字。”
到去年為止，用戶參與的程度低于預(yù)期，這一結(jié)果可歸于幾個(gè)因素。
第一，明尼蘇達(dá)州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)限制了開發(fā)商建造1兆瓦社區(qū)太陽能項(xiàng)目的數(shù)量。所以開發(fā)商開始紛紛出售他們的地產(chǎn)，導(dǎo)致用戶能夠選擇的光伏項(xiàng)目減少。
第二，美國聯(lián)邦投資稅收抵免政策將逐步取消，將使得市場更加混亂。
第三，包括圣保羅在內(nèi)的東部都市區(qū)企業(yè)很少受到開發(fā)商的邀請。
德雷克說，政府間合作的目的是為了讓各個(gè)市區(qū)更快地進(jìn)入太陽能市場，增加城市用電方式，降低城市能源成本，節(jié)省電費(fèi)。
不過，市場對于社區(qū)太陽能發(fā)展的錢景還是非?？春谩avigantResearch預(yù)計(jì)，到2020年全國各地社區(qū)太陽能項(xiàng)目總裝機(jī)容量將達(dá)到1.5GW，市場價(jià)值達(dá)到25億美元。而美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室也認(rèn)為，到2020年社區(qū)太陽能將為美國太陽能產(chǎn)業(yè)帶來新增投資80億美元。
