根據國家光伏發(fā)電產業(yè)政策和全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮全市太陽能資源稟賦、土地資源條件，為引導區(qū)縣(自治縣)正確認識國家光伏發(fā)電政策，切實促進我市光伏發(fā)電產業(yè)有序發(fā)展，避免決策失誤造成不必要損失和糾紛，現就做好全市光伏發(fā)電產業(yè)有關工作要求通知如下：
一、加強規(guī)劃合理引導作用
光伏發(fā)電項目分為“分布式光伏發(fā)電”和“光伏電站”兩類。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網并在配電網系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電項目。光伏電站是指作為公共電源建設及運行管理，所發(fā)電量全部上網的光伏發(fā)電項目。
重慶市屬于太陽能資源一般地區(qū)，年平均日照小時數約1100小時(一年8760小時)，太陽能年均總輻射量(3100兆焦/平方米)為最低的第四等級。同時，重慶多山少平地，森林覆蓋率較高，可利用土地資源較少。光伏電站單位占地面積較大，1萬千瓦裝機容量占地約350畝。結合全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、太陽能資源稟賦和土地資源，以及當前光伏發(fā)電技術水平，我市暫不具備發(fā)展太陽能發(fā)電的優(yōu)勢，不適宜發(fā)展大規(guī)模集中式光伏電站項目。
(一)嚴格制定光伏電站發(fā)展規(guī)劃
開展光伏電站項目建設的區(qū)縣(自治縣)應編制本地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃，主要包括：太陽能資源條件、發(fā)展目標、區(qū)域布局、重點項目、實施步驟、配套電網、保障措施等，并與土地、環(huán)保、電網等規(guī)劃做好銜接。相關區(qū)縣(自治縣)編制的光伏電站規(guī)劃應報送市能源局，經審核通過并納入全市電力發(fā)展專項規(guī)劃后方可實施。
(二)有序引導分布式光伏發(fā)電發(fā)展
各區(qū)縣(自治縣)結合轄區(qū)內的太陽能資源，因地制宜利用具備條件的園區(qū)廠房、大型商業(yè)體、公共設施、新農村建設等建筑屋頂(含附屬空閑場地)資源，落實電網接入條件，合理安排建設時序，引導分布式光伏發(fā)電項目有序發(fā)展。
開展分布式光伏扶貧工作，應根據農戶精準扶貧原則，在具備日照條件的扶貧地區(qū)，編制分布式光伏扶貧實施方案，明確規(guī)劃布局、建設規(guī)模、實施時序，并落實扶貧方式和建設條件，報市扶貧辦、能源局共同批準后實施。
二、光伏發(fā)電項目實行備案管理
國家對省市光伏電站實行年度建設規(guī)模指標管理，省市須在國家下達的年度建設規(guī)模指導下進行項目備案，重慶等省市在不發(fā)生棄光的前提下，不設建設規(guī)模上限。
全市光伏發(fā)電項目均實行備案管理，按照屬地化原則在項目所在區(qū)縣(自治縣)投資(能源)主管部門備案。具體辦法依照重慶市發(fā)展和改革委員會《關于轉發(fā)光伏電站項目管理暫行辦法的通知》(渝發(fā)改能〔2014〕522號)和《關于轉發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(渝發(fā)改能〔2014〕523號)執(zhí)行。
光伏電站項目備案建設應符合所在地的光伏電站發(fā)展規(guī)劃，并按照有關技術標準和規(guī)程規(guī)范，編制光伏電站建設方案(達到可研深度)，落實項目太陽能資源測評、建設規(guī)模、規(guī)劃選址、土地利用、電網接入條件等。
三、嚴格執(zhí)行光伏產品市場準入標準
按照國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》(國能新能〔2015〕194號)要求，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應滿足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(2015年本)相關產品技術指標要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于15.5%和16%;高倍聚光光伏組件光電轉換效率不低于28%;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、11%、11%和10%;多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產運行之日起，一年內衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內衰減率不高于20%。高倍聚光光伏組件自項目投產運行之日起，一年內衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內衰減率不高于10%。上述指標將根據產業(yè)發(fā)展情況適時調整。
各區(qū)縣(自治縣)應根據上述要求，通過競爭性比選機制，選擇技術能力和投資經營實力強的光伏項目開發(fā)投資企業(yè)，開發(fā)企業(yè)應通過市場機制選擇達到上述技術指標的產品。各級政府使用財政資金支持的光伏扶貧發(fā)電項目，應優(yōu)先采用“領跑者”先進技術產品。“領跑者”先進技術產品應達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。
四、做好并網接入服務
各電網企業(yè)要處理好保障可再生能源接入與電網投資及運行安全的關系。
一是加強電網接入和并網運行管理，嚴格執(zhí)行光伏發(fā)電項目電網接入標準和規(guī)范，確保符合規(guī)劃和技術標準的光伏發(fā)電項目的電力優(yōu)先上網和全額保障性收購。
二是統(tǒng)籌平衡當地光伏發(fā)電規(guī)劃(或實施方案)和電網消納能力，提出光伏發(fā)電項目建設容量和布點建議，統(tǒng)籌規(guī)劃電網接入，并就具體項目并網建設改造費用與項目投資收益進行經濟性比較，作為備案管理部門參考依據。
五、認真落實電價補貼政策
國家對光伏發(fā)電項目實施上網電價補貼政策，并隨光伏發(fā)展規(guī)模逐步降低價格補貼政策。我市光伏電站上網標桿電價、分布式光伏發(fā)電電價補貼標準，以及燃煤機組標桿上網電價，將根據國家和我市政策適時調整。
(一)補貼實施主體
根據財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》(財建〔2012〕102號)和財政部《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》(財建〔2013〕390號)，請各電網企業(yè)(包括：國網重慶市電力公司、重慶三峽水利電力公司、重慶烏江電力公司、重慶涪陵聚龍電力公司等)做好光伏發(fā)電項目電量補貼工作。
(二)補貼標準
根據國家發(fā)展改革委《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1638號)，分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)全部電量補貼0.42元/千瓦時(含稅)，對自用有余上網的電量，由電網企業(yè)按照燃煤機組標桿上網電價收購。
根據國家發(fā)展改革委《關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網電價的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2729號)，2017年1月1日以后納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標桿上網電價(0.85元/千瓦時)，2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏電站項目，但于2017年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2017年標桿上網電價。
為支持發(fā)展利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式，“全額上網”項目的發(fā)電量由電網企業(yè)按照我市光伏電站上網標桿電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網”模式，項目單位要向原備案部門申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網”模式。
六、加強信息化管理
享受國家電價補貼政策的光伏發(fā)電項目須納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理(http://www.nea.gov.cn)。自然人光伏發(fā)電項目由電網企業(yè)代為備案后，由電網企業(yè)集中填報管理，企業(yè)項目自行填報管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導致不能及時接入電網、納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位、電網企業(yè)自行承擔相關責任。具體辦法參照重慶市發(fā)展和改革委員會《關于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》(渝發(fā)改能〔2015〕1594號)執(zhí)行。
七、嚴格落實相關部門政策
積極落實國土資源部等六部委《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)，支持使用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)。
按照《國家林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)要求，各類自然保護區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)為禁止建設區(qū)域。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及覆蓋率高于50%的灌木林地。對于森林資源調查確定為宜林地，而第二次全國土地調查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質。光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。
分布式光伏發(fā)電項目按規(guī)定到所在區(qū)縣環(huán)保部門進行環(huán)評備案，光伏電站項目按環(huán)評標準履行相應環(huán)評手續(xù)。在項目建設施工中，應加強生態(tài)環(huán)境保護，做到最大限度地保護、最小程度地破壞、最大限度地恢復。
八、嚴格規(guī)范有序發(fā)展
各區(qū)縣(自治縣)投資(能源)主管部門要嚴格按照全市五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視光伏發(fā)電產業(yè)健康有序發(fā)展，處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關系。
一是嚴格執(zhí)行各項政策。充分依托氣象、國土、規(guī)劃、環(huán)保、農委、林業(yè)、扶貧、電力等相關部門，準確掌握本地日照小時數、土地利用、電網接入等條件，做好光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，完善項目管理程序。
二是提高風險防范意識。嚴格把關投資主體資質，認真審核光伏發(fā)電項目建設投資收益模式，避免借光伏扶貧之名，將風險轉嫁到村集體組織和農戶，造成不必要損失和糾紛。
三是合理引導市場競爭。在國家光伏發(fā)電上網電價補貼政策指導下，探索引入市場化競爭方式形成光伏電站項目標桿上網電價，避免無序競爭，降低發(fā)電成本，總結適合本地光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式。
四是做好安全管理和環(huán)境保護。各區(qū)縣(自治縣)投資(能源)主管部門要督促開發(fā)企業(yè)落實安全施工和環(huán)保工作主體責任，健全安全建設管理制度并嚴格執(zhí)行，加強項目建設過程中的環(huán)境保護，確保光伏發(fā)電項目安全、環(huán)保建成投運。
