一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進“兩型”社會建設(shè)為目標，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，助推能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實處，助推貧困村、貧困戶增收脫貧。
二、基本原則
精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困村、貧困人口精準對應(yīng)，根據(jù)貧困村情、貧困人口數(shù)量和布局確定項目建設(shè)規(guī)模和布局，保障貧困村和貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。
因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)貧困村、貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元對具備光伏發(fā)電條件的貧困村要統(tǒng)籌規(guī)劃實施，分階段逐貧困村以村帶戶方式落實。
政府主導(dǎo)、社會支持。縣鄉(xiāng)通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責(zé)任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。
公平公正、農(nóng)戶自愿。以村為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的光伏扶貧資格條件和遴選程序，結(jié)合貧困戶自愿，確定參與光伏扶貧的貧困戶名單；建立光伏扶貧收益分配和監(jiān)督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。
技術(shù)可靠、長期有效。光伏持貧工程關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)達到先進技術(shù)指標且質(zhì)量可靠，建設(shè)和運行維護單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件和豐富的工程實踐經(jīng)驗，應(yīng)確保長期可靠穩(wěn)定運行。
三、運營模式
采取“五個統(tǒng)一”的運營模式，按計劃逐步推進光伏項目，確保光伏扶貧項目建一個成一個。各貧困村不得擅自行動，自行組織實施。
一是統(tǒng)一查勘選址。國土、林業(yè)、電力、光伏企業(yè)等相關(guān)部門通力協(xié)作，實地調(diào)查，確保光伏電站選址符合技術(shù)要求。
二是統(tǒng)一申請立項。光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作辦公室指導(dǎo)貧困村出臺補助標準和光伏電站建設(shè)規(guī)模，審核各村的申報材料，統(tǒng)一申請立項。
三是統(tǒng)一推薦實施主體。光伏發(fā)電扶貧項目按照上級規(guī)定，在市邀標的基礎(chǔ)上，我縣擇優(yōu)選擇具有社會責(zé)任心的光伏發(fā)電建設(shè)企業(yè)組織實施，由縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定建設(shè)企業(yè)。
四是統(tǒng)一驗收并網(wǎng)。發(fā)改、財政、電網(wǎng)公司、扶貧、能源等相關(guān)部門成立聯(lián)合驗收小組，確保光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標及安全防護措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求。由縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作辦公室和電網(wǎng)公司及光伏企業(yè)負責(zé)并網(wǎng)發(fā)電。
五是統(tǒng)一政策補貼和收益結(jié)算。國網(wǎng)茶陵供電公司優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結(jié)算電費和領(lǐng)取補貼資金，一個項目村在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)辦理結(jié)算，一村一卡，一月一結(jié)算。
貧困村按照上述“五統(tǒng)一”執(zhí)行的，在光伏電站驗收合格后每村補助財政扶貧資金10萬元，貧困村的貧困戶加入村集體光伏發(fā)電項目，每戶每千瓦由財政扶貧資金補助1000元。省、市、區(qū)辦點貧困村的貧困戶加入光伏扶貧項目，其補助政策及資金由工作隊及后盾單位負責(zé)制定和籌措。
四、主要內(nèi)容
2016-2017年，重點是針對全縣建檔立卡的68個（合并前80個）貧困村和自愿入股到貧困村村級光伏發(fā)電站的建檔立卡貧困戶，采取村統(tǒng)一選址建設(shè)，貧困戶投資入股方式推進。
每個村建設(shè)70千瓦至100千瓦的村級光伏電站，其中村集體大約投資32.8萬元建設(shè)40千瓦，貧困村年集體經(jīng)濟實現(xiàn)4萬元。
貧困戶投資入股建設(shè)30—60千瓦，通過政策宣傳、自愿報名、公開公示（沒有或缺少勞動力的貧困戶優(yōu)先）確定參與光伏電站建設(shè)的貧困戶對象，每個貧困戶大約投資2.46萬元：貧困戶自籌2.1萬元（可以向銀行申請扶貧小額信用貸款1.8—2萬元），扶貧專項資金扶助0.3萬元，村或工作隊支持0.06萬元，建設(shè)3千瓦，每戶農(nóng)戶年收益3000元。
扶貧小額信用貸款政府貼息3年，本金由貧困戶前5年的光伏發(fā)電收益和村集體光伏發(fā)電收益負責(zé)償還，在貸款到期時由村負責(zé)將光伏電站前3年的收益（包括村集體的收益）替貧困戶統(tǒng)一償還貸款本金，再分年度從貧困戶光伏發(fā)電受益中扣回。
五、工作流程
（一）宣傳培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會議、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，將國家、省、市、縣有關(guān)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧政策、意義作用、指導(dǎo)思想、基本原則、保障措施、投資效率比、建設(shè)流程等知識宣傳傳達至村、組、戶。
?。ǘ┖炗喓贤Ｓ煽h政府根據(jù)省市相關(guān)要求選擇一個具有較強資金實力，技術(shù)和管理能力強的企業(yè)，承擔(dān)全縣貧困村村級光伏電站的工程設(shè)計、建設(shè)和運營管理或技術(shù)服務(wù)。以村為單位與光伏企業(yè)簽訂工程建設(shè)合同，支付工程預(yù)付款。
?。ㄈ┳怨?。各貧困村在討論確定實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，明確村級光伏發(fā)電有限公司法人、監(jiān)事和財務(wù)人員后，持法人、監(jiān)事、財務(wù)人員的身份證復(fù)印件到市場監(jiān)管部門登記注冊村級光伏發(fā)電有限公司，到銀行開設(shè)賬戶。
?。ㄋ模┛辈檫x址。由縣光伏辦牽頭，組織國網(wǎng)電力、國土資源、林業(yè)、光伏企業(yè)等部門人員進行現(xiàn)場勘查，選擇一定面積的陽光充足、無（或少）遮陰、朝南方具有一定寬度、東西方具有一定長度的、坡度小于30度，離變壓器較近非墳山的荒山地（絕對不能是良田、旱土、公益林、經(jīng)濟林）作為項目建設(shè)地。
?。ㄎ澹┥暾垈浒浮８鞔逄峁┐寮壒夥l(fā)電有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、公司法人身份證復(fù)印件、節(jié)能登記表、備案申請表、林業(yè)和國土的用地批復(fù)意見等資料，由縣光伏辦統(tǒng)一到縣發(fā)放局申請備案。
（六）施工建設(shè)。各村協(xié)調(diào)好用地、施工矛盾、在光伏企業(yè)指導(dǎo)下平整場地、修繕簡易道路后，由光伏企業(yè)嚴格按合同規(guī)定，使用符合國家或行業(yè)標準的材料、設(shè)備，如期保質(zhì)安全地進行施工建設(shè)，完工后由各村建設(shè)安全圍欄。
（七）并網(wǎng)發(fā)電。各村的光伏電站建設(shè)完工后，持村光伏發(fā)電有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、光伏電站用地（租地）協(xié)議、公司銀行開戶許可證復(fù)印件、縣發(fā)放局備案批文等資料到國網(wǎng)電力公司進行電力報裝，由光伏企業(yè)技術(shù)人員連接線路啟動發(fā)電裝置，國網(wǎng)電力技術(shù)人員裝設(shè)電表、連接國網(wǎng)、校對數(shù)據(jù)，啟動收購并網(wǎng)。
（八）竣工驗收。由縣光伏辦牽頭，組織國網(wǎng)電力、林業(yè)、國土、發(fā)改、財政、光伏企業(yè)和聘請的專家對村級光伏電站建設(shè)工程進行驗收。發(fā)放驗收合格，憑驗收合格證復(fù)印件審核無誤后支付合同尾款。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
成立茶陵縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣發(fā)改局、財政局、林業(yè)局、國土局、能源辦、國網(wǎng)供電公司、農(nóng)商行等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱光伏辦），負責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督查督辦和矛盾協(xié)調(diào)工作。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。
發(fā)改局負責(zé)做好全縣光伏項目的申請備案，地面光伏電站指標和相關(guān)政策資金爭取。
扶貧辦要研究制定光伏扶貧政策，負責(zé)摸清底數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到村、到戶光伏扶貧工作，落實國家和省市優(yōu)惠政策和補助資金到位。
財政局負責(zé)專項資金籌措和監(jiān)管。
林業(yè)局、國土局為光伏電站建設(shè)提供項目用地報批。
國網(wǎng)供電公司負責(zé)接入和并網(wǎng)工作，提供并安裝智能電表、抄表結(jié)算電費，發(fā)放國家光伏電價補貼資金等工作。
金融機構(gòu)（銀行）負責(zé)貧困戶的小額信用貸款工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好本區(qū)域內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的統(tǒng)籌安排、督促檢查、矛盾協(xié)調(diào)工作。
扶貧工作隊、村要負責(zé)做好群眾工作，負責(zé)貧困戶的篩選、資金籌措、施工協(xié)調(diào)等工作。
（三）統(tǒng)籌落實項目建設(shè)資金
縣財政、扶貧辦負責(zé)整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設(shè)資金問題，貧困農(nóng)戶入股資金可申請小額信用貸款，扶貧辦可到省扶貧資金中給予貼息。
?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理
光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作小組負責(zé)建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設(shè)和運行信息管理。
