按照截止期限推算，在理想狀態(tài)下，大部分項目最遲4月應(yīng)進場開始建設(shè)，但事實上除了2014年7月就已正式開建、幾乎鐵定能按時完成建設(shè)的中廣核德令哈50MW槽式項目以外，今年4月份前真正破土動工的其它項目只有寥寥幾個，如中控青海德令哈熔鹽塔式5萬千萬光熱發(fā)電項目在2016年10月底即動工；首航敦煌100MW熔鹽塔式項目2015年底就已開工，并于2016年11月份即進入了全面建設(shè)階段。截止2017年6月10日，吸熱塔已經(jīng)建至100米的高度，今年8月底吸熱塔結(jié)構(gòu)即將到頂。
此外，中海陽玉門50MW槽式光熱發(fā)電項目、中核龍騰烏拉特中旗100MW導(dǎo)熱油槽式光熱發(fā)電項目、玉門鑫能二次反射50MW熔鹽塔式光熱示范項目、西勘院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電示范項目、中電工程哈密50MW熔鹽塔式光熱示范項目、阿克塞50MW熔鹽槽式光熱項目等項目也先后舉行了啟動儀式或開工儀式，部分項目也在加緊推進建設(shè)。但整體來看，大規(guī)模如火如荼的建設(shè)景象并未如期呈現(xiàn)。據(jù)了解，除了少數(shù)毫無進展的項目外，雖然多個項目都在可研完成后積極開展招標(biāo)工作，但事實證明他們恰恰是定標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生擱淺，目前多個標(biāo)的都懸而未決，這在很大程度上無疑拖慢了項目的開發(fā)進度。
而造成目前這一尷尬局面的原因紛繁復(fù)雜，在CSPPLAZA今日的微信話題討論中，多位行業(yè)熱心人士分享了他們對該現(xiàn)象的看法。CSPPLAZA對此進行了進一步的歸納總結(jié)和完善——據(jù)反饋，掣肘因素主要包括五個方面：融資困難、不確定性風(fēng)險造成決策延緩、國企改革現(xiàn)狀無暇顧及光熱、政策與市場的博弈抗衡、競標(biāo)各方激烈角逐等。
民企融資一波三折中標(biāo)協(xié)議無法落地
在首批20個光熱示范項目當(dāng)中，以民企為投資開發(fā)主體的項目共計11個，除了首航節(jié)能敦煌熔鹽塔式10萬千瓦光熱發(fā)電示范項目、中控青海德令哈熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目、原內(nèi)蒙古中核龍騰新能源有限公司烏拉特中旗導(dǎo)熱油槽式10萬千瓦光熱發(fā)電項目和玉門鑫能熔鹽塔式5萬千瓦光熱發(fā)電項目等部分項目已完成融資，更多的項目仍被融資難題困擾，繼續(xù)尋求實力雄厚的投資方。
對此，有網(wǎng)友表示，“在我國，光熱項目基本只適合在西北地區(qū)建設(shè)，但西北地區(qū)棄光棄風(fēng)情況嚴(yán)重，投融資針對項目的保障售電小時數(shù)不明確，嚴(yán)重影響了項目的回報率，也影響投融資的決策。”
因此，雖然相對于國企為投資主體的項目，民企業(yè)主的總體推進速度更快一些，但在定標(biāo)階段同樣存在延遲的現(xiàn)象，究其背后原因，應(yīng)是資金不到位，中標(biāo)協(xié)議即便簽訂也無法執(zhí)行，所以協(xié)議只能推遲落地。
不確定性風(fēng)險延緩決策進程
據(jù)某網(wǎng)友觀點，事實上，中國光熱市場參與者大多都缺乏50MW及以上等級大型商業(yè)項目的設(shè)計、建設(shè)、運維經(jīng)驗，即便部分市場參與者有過10MW或以下規(guī)模的項目經(jīng)驗，但需要承認(rèn)的是，10MW與50MW、100MW不僅僅是量級上的差別，對于這一技術(shù)高度密集型的行業(yè)而言，不同的裝機規(guī)模往往意味著需要面臨更多未知的技術(shù)風(fēng)險，動輒就將是失之毫厘，差之千里。而即便是Brightsource、Abengoa、SolarReserve等擁有大型商業(yè)化電站建設(shè)經(jīng)驗的國際光熱企業(yè)，在面對中國大風(fēng)、高寒、高海拔以及DNI值總體偏低的自然環(huán)境時，也不得不做好應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的諸多棘手的技術(shù)問題，因此從這一角度出發(fā)，國外項目的經(jīng)驗并非可完全移植。
通常情況下，一項新技術(shù)想要得到社會的廣泛認(rèn)可，往往需要逐步經(jīng)歷小試、中試和商業(yè)化項目驗證等階段。中國光熱產(chǎn)業(yè)屬跳躍式發(fā)展，因此投資方無論定標(biāo)給國內(nèi)經(jīng)驗缺乏的企業(yè)還是經(jīng)驗相對成熟很多的外企，都依然需要面臨諸多不確定性風(fēng)險。在這一背景下，投資方不僅要思考技術(shù)風(fēng)險，更要考慮投標(biāo)方的抗風(fēng)險能力，這對需要承擔(dān)更多責(zé)任的大型國企、央企而言更是如此，所做的每項決策都絕不止關(guān)乎一個項目的成敗，后果還將直接關(guān)系到作出決策的個人及其團隊在未來的政治生命。因此，每個決策過程不得不通過層層審批，慎而又慎。
國企改革縱深挺進部分光熱項目無暇顧及
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策，出臺實施了一系列重大改革方案，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。
今年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三十六次會議強調(diào)，要求在今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。
在國企改革大潮下，9個以國企為投資主體的光熱示范項目也在積極推進改革進程。據(jù)了解，決策原本就謹(jǐn)慎艱難的光熱示范項目不可避免地受到影響，以致一部分項目無暇顧及，從而出現(xiàn)“高層不拍板，執(zhí)行人員只能等著、候著”的無奈情形。
政策與市場行為的博弈抗衡
在示范項目競爭性比選階段，各示范項目申報方于11月10日即集中完成了申報材料的提交，單純以電站投資為目的的示范項目如國華電力玉門100MW熔鹽塔項目、中節(jié)能甘肅武威古浪100MW槽式項目、西北勘測設(shè)計研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項目（主要是國企為投資主體的項目）分別選擇了首航節(jié)能、龍騰太陽能、中控太陽能作為其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)。
但在實際執(zhí)行層面，各示范項目方在名單下發(fā)后方開始務(wù)實地審查其項目開發(fā)方案，經(jīng)過理性思考，部分項目業(yè)主為了保證更高的項目投資收益，對可研、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成合作方進行重新考量并加以更改。并且，絕大多數(shù)的項目都選擇了通過公開招標(biāo)的流程來確定最終的合作對象。
但這似乎與國家層面的指導(dǎo)原則相違背。國家能源局于2月13日下發(fā)的《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)情況的通知》，明確規(guī)定在參與示范項目競爭比選時已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。這就意味著，一旦最終中標(biāo)方并非最初申報時的技術(shù)支持方，這不止有違“契約精神”，還是與國家政策精神不符，而這又會為示范項目帶來哪些影響都尚不可測。因此有網(wǎng)友表示，投資方與國家部委一直處于博弈狀態(tài)。
近日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于委托開展太陽能熱發(fā)電示范項目進展情況調(diào)研的函》。行業(yè)內(nèi)人士表示，這一通知或能夠扭轉(zhuǎn)這一博弈局面，引導(dǎo)規(guī)范并協(xié)助示范項目順利推進。
競標(biāo)系統(tǒng)集成商明暗角逐互相掣肘
據(jù)知情人士透露，在示范項目招標(biāo)過程中，各路競標(biāo)方的激烈角逐十分“精彩”，不僅是正面交手，暗里的過招同樣吸引人的眼球。但在各方使盡渾身解數(shù)，牽制對手，爭奪訂單的過程中，非但沒有加快決標(biāo)進程，恰恰相反，競標(biāo)方的彼此掣肘反而使項目業(yè)主陷入騎虎難下的兩難境地，使得原本按時推進的招投標(biāo)時間表被徹底打亂，有的項目甚至因此一度進入冰封狀態(tài)。是非對錯深究沒有意義，但無論如何，可以肯定的一點是，這對中國的光熱事業(yè)發(fā)展應(yīng)無益處。
使光熱清潔電能走進千家萬戶無疑是整個光熱發(fā)電業(yè)界的共同夢想，在共同筑夢的過程中，無論成敗，中國首批先行者都將在世界光熱發(fā)電史上留下一個共同的印記。鐵肩擔(dān)道義，筑夢須齊心：這似乎應(yīng)是希望成功開創(chuàng)中國光熱未來的唯一路徑，CSPPLAZA在此愿與所有光熱同仁共勉。
