光伏扶貧工作的開(kāi)展無(wú)疑離不開(kāi)企業(yè)的積極參與！但是有一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，企業(yè)是為盈利為目的存在的一個(gè)組織。在光伏扶貧工作中，從中央到地方都在倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,，試問(wèn)，這些履行了所謂社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，政府又有什么樣的優(yōu)惠呢?應(yīng)該是沒(méi)有，不僅僅沒(méi)有，在實(shí)際的操作中，很多的地方政府官員還要和這些企業(yè)談條件、拉鋸戰(zhàn)，一而再再而三的壓低價(jià)格，美其名曰：為貧困戶貢獻(xiàn)一份力量，作為企業(yè)，眾所周知，是絕不能做虧本買(mǎi)賣(mài)的，尤其是光伏扶貧工作中參與進(jìn)來(lái)的小微企業(yè)。這樣就導(dǎo)致了一個(gè)嚴(yán)重的后果，其中參與進(jìn)來(lái)的一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)就開(kāi)始在材料和工程安裝上做文章了。
一位不愿具名的參與光伏扶貧工程的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“如果疏于管理，好的政策得不到落實(shí)，良好的預(yù)期就難以實(shí)現(xiàn)。好事，得辦好才行。”
資金壓力引出諸多問(wèn)題
在落實(shí)光伏扶貧政策的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施，但對(duì)于保障措施如何制定、落實(shí)、監(jiān)管等都未明確。
光伏扶貧遭遇的最大難題是資金。政策中沒(méi)有明確規(guī)定如何落實(shí)和監(jiān)管，那資金問(wèn)題就更難解決了，由此引出的很多問(wèn)題都變成了光伏扶貧的‘攔路虎’。
首先初始資金就是問(wèn)題。雖然提出由地方政府和國(guó)家進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置，但很多光伏扶貧的模式中仍需要貧困戶自己掏錢(qián)，這個(gè)很難實(shí)現(xiàn)。其次是價(jià)格問(wèn)題，《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》中對(duì)于戶用和農(nóng)業(yè)大棚等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目的建議價(jià)格為10元/瓦，但目前很多光伏扶貧項(xiàng)目以低于8元/瓦的價(jià)格中標(biāo)，企業(yè)無(wú)合理利潤(rùn)空間。價(jià)格不能無(wú)限制地往下降，太低的價(jià)格無(wú)法保證質(zhì)量。
政策支持下雖然會(huì)有很多機(jī)會(huì)，但低價(jià)競(jìng)標(biāo)就會(huì)造成光伏扶貧領(lǐng)域參與企業(yè)魚(yú)龍混雜的情況。光伏系統(tǒng)不是快消品，某些中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，無(wú)法保障光伏系統(tǒng)20年的穩(wěn)定運(yùn)行，給地方政府后期管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。
此外，光伏扶貧牽扯的單位很多，而其中電網(wǎng)的接入、發(fā)電收益的發(fā)放也是一個(gè)重要問(wèn)題。
光伏扶貧更多涉及的是分布式電站，電網(wǎng)是否能夠接納，是否愿意出資對(duì)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造，這都是繞不開(kāi)的難題。
“還有一個(gè)大問(wèn)題是地方政府和國(guó)家的補(bǔ)貼能否到位，發(fā)電收益能否及時(shí)發(fā)放到貧困戶手中，如果拖欠，那就喪失了扶貧的意義，也直接影響了參與光伏扶貧項(xiàng)目企業(yè)的積極性。”
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
平衡各方利益是關(guān)鍵
對(duì)于價(jià)格過(guò)低引起的問(wèn)題，解決辦法是盡量讓實(shí)施企業(yè)以微利或薄利的方式來(lái)保質(zhì)保量地完成建設(shè)和后續(xù)維護(hù)，不能讓企業(yè)完全不掙錢(qián)。同時(shí)在招標(biāo)時(shí)要有一系列考核，競(jìng)標(biāo)企業(yè)要有相關(guān)資質(zhì)和成功案例，后期做好監(jiān)管工作。一旦涉及到電網(wǎng)接入和改造，就會(huì)牽扯到其他部門(mén)的利益，所以地方在前期做方案時(shí)，就需要讓電力公司介入并大力支持，共同研討并提出參考意見(jiàn)。
需要加大光伏扶貧金融政策的制定。目前來(lái)看，已經(jīng)有一些銀行進(jìn)入到光伏扶貧領(lǐng)域，但銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有出臺(tái)明確的金融扶持政策，所以現(xiàn)在每一家光伏發(fā)電公司都在找路子拉關(guān)系和銀行搭上線，每個(gè)項(xiàng)目都需要去談，這是一個(gè)極不正常的現(xiàn)象！從政府層面是否可以出臺(tái)金融支持政策，要落地到位，要有監(jiān)管處罰措施。對(duì)于那些大銀行不愿意做的事情是否可以支持民間小銀行參與，最好是能出臺(tái)確實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)。
光伏扶貧不是一次性的，除了利用光伏發(fā)電讓老百姓享受免費(fèi)的電能和收益，最重要的是和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合，比如和農(nóng)業(yè)結(jié)合，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)造血式的扶貧效果。這樣老百姓能獲得持續(xù)性的收益，積極性就會(huì)提升。
此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，光伏扶貧要想進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，歸根結(jié)底，還是需要給光伏，乃至可再生能源一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。
如果光伏發(fā)展好了，可再生能源發(fā)展好了，光伏扶貧自然能得到好的發(fā)展。對(duì)于可再生能源發(fā)展，不能只是喊口號(hào)，要協(xié)調(diào)和傳統(tǒng)火電等的利益關(guān)系，要有實(shí)質(zhì)性的落地。提前轉(zhuǎn)型比最后不得不關(guān)停時(shí)再轉(zhuǎn)型付出的成本和代價(jià)要小的多，不如早一點(diǎn)將一部分勞動(dòng)力分流到可再生能源相關(guān)工作中。
可再生能源發(fā)展好了，光伏發(fā)展好了，就不再是貧困戶和企業(yè)有無(wú)積極性了，而是全部人都希望參與其中了。
