低價中標(biāo)事件上升至危及社會群眾安危的層面上才引起了整個社會的熱議，那么那些存在于各行各業(yè)缺暫時沒有出現(xiàn)嚴(yán)重后果的低價中標(biāo)事件又該如何認(rèn)識？在新能源行業(yè)發(fā)展的歷程中，“低價投標(biāo)”亦飽受詬病，作為電力領(lǐng)域的分支，一旦出現(xiàn)問題也將給整個行業(yè)的發(fā)展帶來無法估量的后果。

　　

　　陽光下的陰影：

　　

　　新能源行業(yè)中的“低價中標(biāo)”

　　

　　當(dāng)光伏發(fā)電系統(tǒng)走入千家萬戶，也使得光伏發(fā)電從一項(xiàng)能源發(fā)展事業(yè)升級至與社會民眾息息相關(guān)的行業(yè)。當(dāng)前市場中，從4元/瓦到9元/瓦的戶用光伏系統(tǒng)價格千差萬別，“超低價格”的背后到底意味著什么？

　　

　　在調(diào)查中，按照目前光伏設(shè)備發(fā)展的成本核算，4元/瓦的系統(tǒng)價格背后是次級、失效組件設(shè)備與不規(guī)范的設(shè)計(jì)安裝以及一大波抱著“賺一把就走”的安裝企業(yè)，失去了電力系統(tǒng)本身對于質(zhì)量嚴(yán)謹(jǐn)性的把控，同時“低價中標(biāo)”也擠占了一批良心企業(yè)的市場份額，“劣幣驅(qū)逐良幣”成為低價中標(biāo)的最大惡果之一。在以價格為主要評估因素的市場中，低價成為了最具市場競爭力的標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　追溯法律條文，“最低價中標(biāo)”來源于《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”此外，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。”

　　

　　針對“低價中標(biāo)”的問題，國家發(fā)改委主任何立峰解釋道，各方面反映的產(chǎn)品采購低價中標(biāo)的現(xiàn)象，實(shí)際上指的是評標(biāo)時采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”。這是我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種重要評標(biāo)方法，也是國際上確定中標(biāo)人的通行做法。現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，對于“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用是有明確規(guī)定的。首先，這一評標(biāo)方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。其次，投標(biāo)人必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。而且，投標(biāo)價格不得低于成本。因此，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”不等于唯價格論，更不等于接受和縱容低于成本中標(biāo)。

　　

　　從光伏到光熱：

　　

　　新興領(lǐng)域下低價投標(biāo)掀“風(fēng)浪”成癮

　　

　　作為將光能轉(zhuǎn)化為電能的同一領(lǐng)域，光熱的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于光伏，在光伏發(fā)電逐步走向成本的當(dāng)前，經(jīng)歷了行業(yè)近十年的努力，2016年9月，我國首批光熱示范項(xiàng)目共計(jì)134.9萬千瓦終于姍姍來遲。

　　

　　作為首批示范項(xiàng)目，對于光熱行業(yè)的發(fā)展方向、技術(shù)探討、市場價格等有著首屈一指的引領(lǐng)意義，國家能源局也明確指出“國產(chǎn)化”是項(xiàng)目評審的重要指標(biāo)之一。在該背景下，首輪示范項(xiàng)目市場啟動將帶來行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的第一次洗牌，對于供應(yīng)商而言，獲得足夠多的業(yè)績將可以立于潮頭之上，否則將很可能被洗至行業(yè)邊緣，對于行業(yè)內(nèi)沒有技術(shù)積累、沒有應(yīng)用業(yè)績的企業(yè)而言，以低價換市場則成為最簡單的選擇，所以首批示范項(xiàng)目便成了低價投標(biāo)活躍的“沃土”。

　　

　　在首批光熱項(xiàng)目示范名單確認(rèn)之后，各企業(yè)的招標(biāo)也陸續(xù)啟動，這其中就包括中國電力工程顧問集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院有限公司哈密塔式熔鹽5萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目。2016年12月26日，該項(xiàng)目投資方發(fā)布招標(biāo)公告，分別對該項(xiàng)目的聚光集熱系統(tǒng)、蒸汽發(fā)生器、汽輪機(jī)設(shè)備和發(fā)電機(jī)設(shè)備等公開招標(biāo)。

　　

　　2017年2月18日，該項(xiàng)目聚光集熱系統(tǒng)開標(biāo)，開標(biāo)結(jié)果如下表，從價格上分析，除東方鍋爐外，其余五家投標(biāo)方的平均投標(biāo)報(bào)價為9.244億元，而東方鍋爐的報(bào)價僅為4.948億元，比平均報(bào)價低了46.5%;即使包括東方鍋爐在內(nèi)，六家投標(biāo)方的平均報(bào)價也達(dá)到了8.528億元，東方鍋爐的報(bào)價比均價低了42%。

　　

　　值得注意的是，在東方鍋爐參與的2月份國華電力玉門100MW項(xiàng)目EPC投標(biāo)以及6月份的三峽新能源金塔100MW項(xiàng)目的EPC投標(biāo)中，東方鍋爐的投標(biāo)價均為最高價，其價格分別高出均價8%、11.7%。

　　

　　而據(jù)業(yè)內(nèi)人士價紹，作為東方鍋爐合作方的德國企業(yè)SBP的鏡場定日鏡供貨單價約為700-800元/平方米，以該項(xiàng)目定日鏡70萬平方米面積計(jì)算，僅定日鏡的采購成本一項(xiàng)，就達(dá)到4.9億元-5.6億元。此外，東方鍋爐此次報(bào)價中還包括：吸熱器、1年運(yùn)行指導(dǎo)服務(wù)、5年檢修維護(hù)服務(wù)、5年備品備件的成本，市場合理價格共計(jì)約7500萬元。這意味著東方鍋爐的投標(biāo)報(bào)價，比其實(shí)際成本低了0.7-1.4億元。

　　

　　東方鍋爐作為一家央企下屬公司以極低價格甚至不惜虧損投標(biāo)，讓人費(fèi)解。如果SBP以正常的價格為其供貨，那么高買低賣不但違反市場規(guī)律，同時還將造成國有資產(chǎn)的流失，以低價換市場業(yè)績的意圖也因?yàn)槠渫耆捎猛馄蟮募夹g(shù)設(shè)備而無法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是東方鍋爐自己貼錢幫助外企在國內(nèi)市場取得突破，背后的動機(jī)值得深思；如果SBP是極低的價格為其供貨，將涉嫌產(chǎn)品傾銷。此外，在SBP的官方網(wǎng)站上，明確提到其定日鏡產(chǎn)品的設(shè)計(jì)工作風(fēng)速僅為14.8米/秒，當(dāng)風(fēng)速超過設(shè)計(jì)工作風(fēng)速時鏡場不得不關(guān)閉，而該項(xiàng)目所在地全年風(fēng)速超過17.2米/秒的天數(shù)就超過了100天，據(jù)初步測算，僅此一項(xiàng)，電站經(jīng)營期內(nèi)將面臨超過6億元的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，在SBP官網(wǎng)上也提到“目前的風(fēng)速設(shè)計(jì)值需要根據(jù)電站廠址環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)整”，也就是說如果鏡場所在地風(fēng)速較大，需要重新調(diào)整其現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案。重新調(diào)整就意味著產(chǎn)品目前尚未定型，還要做大量設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試和試用工作，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大增，同時是否對工期產(chǎn)生不良影響也很難預(yù)測，由此帶給投資人的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在不小。

　　

　　此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年9月23日，國家能源局正式啟動太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目申報(bào)工作，明確提出此次示范目的為“擴(kuò)大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，形成國內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈”。作為國家首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，其建設(shè)與運(yùn)營收益依賴于國家對光熱發(fā)電的電價補(bǔ)貼資金，若選用國外企業(yè)的技術(shù)與設(shè)備，而且是不成熟的技術(shù)與設(shè)備，相當(dāng)于拿著國家的巨額補(bǔ)貼，對國外企業(yè)的不成熟技術(shù)進(jìn)行示范，這嚴(yán)重違背國家組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的初衷。

　　

　　人民日報(bào)兩度評“低價中標(biāo)”，須慎重對待

　　

　　某光熱資深專家評論道，如此低價格投標(biāo)，從示范項(xiàng)目本身的意義來看，短期內(nèi)或?qū)_亂行業(yè)的正常市場規(guī)律，為后續(xù)的招標(biāo)帶來壓力，長期看將不利于整個光熱行業(yè)的發(fā)展。

　　

　　首批光熱示范項(xiàng)目對于我國光熱行業(yè)發(fā)展的作用舉足輕重，光熱行業(yè)資深媒體CSPPLAZA早在3月份在評論示范項(xiàng)目中低價投標(biāo)事件時認(rèn)為，“從長遠(yuǎn)來看，低價競標(biāo)并不利于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。即便投標(biāo)方在賠本拿項(xiàng)目，這一邏輯的前提是其自身在技術(shù)標(biāo)評分方面信心不足，低價之下中標(biāo)，項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)能力很大可能將打折扣。對于首批光熱示范項(xiàng)目建設(shè)，確保成功是第一要務(wù)，示范項(xiàng)目不是部分投標(biāo)方的試驗(yàn)場，若因劣質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，恐將斷送光熱產(chǎn)業(yè)的未來”。

　　

　　何立峰在評論中表述，最低價中這一方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問題。一些企業(yè)低于成本價投標(biāo)，中標(biāo)以后通過偷工減料降低成本，對施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列的問題。

　　

　　人民日報(bào)相繼發(fā)表《百家實(shí)體企業(yè)調(diào)查：最低價中標(biāo)危害較大該改了》以及《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》，對于低價中標(biāo)的危害進(jìn)行了詳解。據(jù)文中表述，在人民日報(bào)的百家實(shí)體企業(yè)調(diào)查中，多家企業(yè)深受低價中標(biāo)的危害，“企業(yè)還建議，在招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場出清機(jī)制。對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時，也要完善政府招標(biāo)過程中的追責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價，也應(yīng)對招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)”。

　　

　　而這說出了廣大已在光熱發(fā)電堅(jiān)持投入多年、希望這個行業(yè)能健康發(fā)展的企業(yè)的心聲。在記者的采訪過程中，有企業(yè)疾聲呼吁：“惡意低價投標(biāo)對于剛剛起步的光熱行業(yè)真的會造成永久的不可逆的傷害，希望國家相關(guān)部門能及時采取措施，阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，還市場一個有序正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉?rdquo;