細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧的規(guī)模將遠(yuǎn)超2016年規(guī)劃的規(guī)模。
一、新舊光伏扶貧文件的差異
1、舊文件的規(guī)定
2016年3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），根據(jù)該文件，
在2020年之前，要在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。采取村級(jí)光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5kW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25kW左右。
上述對(duì)光伏扶貧規(guī)模影響的有兩個(gè)因素：
1）扶貧范圍為16省471個(gè)縣
2）單戶規(guī)模為5kW~25kW
以此計(jì)算，200萬(wàn)戶的總裝機(jī)容量達(dá)到10GW~50GW。2015、2016年分別下發(fā)了1.5GW和5.2GW的規(guī)模指標(biāo)，解決了105.6萬(wàn)戶貧困人口的脫貧問(wèn)題，還剩余94.4萬(wàn)戶。2017~2020，大約還剩5~25GW的空間。
然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，光伏扶貧的規(guī)模將遠(yuǎn)高于當(dāng)初預(yù)期的規(guī)模。
2、新文件的規(guī)定
在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧的范圍被擴(kuò)大了，主要基于兩個(gè)理由：
1）光伏扶貧的指標(biāo)不僅僅發(fā)給16省471個(gè)縣。
2016年下發(fā)的指標(biāo)中，山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個(gè)省份，并不在“16省471縣”之內(nèi)！但仍然有大量的光伏扶貧指標(biāo)。
如2016年山東就有1GW的光伏扶貧指標(biāo)，2017年有0.5GW的光伏扶貧指標(biāo)。這1.5GW就是在471個(gè)縣之外的。
可見(jiàn)，光伏扶貧政策在實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行了靈活的糾偏。目標(biāo)更多針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的貧困人口，而不是局限于471縣。
2）單戶的規(guī)模擴(kuò)大
之前規(guī)劃以戶用為主，每戶3kW；然而，在實(shí)際落實(shí)中，發(fā)現(xiàn)戶用有諸多問(wèn)題。因此，在新發(fā)的意見(jiàn)中，是以“村級(jí)電站”和“集中電站”為主；“村級(jí)電站”每戶對(duì)應(yīng)5~7kW，“集中電站”每戶對(duì)應(yīng)25~30kW。
可見(jiàn)，單戶規(guī)模都超過(guò)當(dāng)初預(yù)期。
二、光伏扶貧實(shí)際規(guī)模有多大？
2017年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱(chēng)：“按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4335萬(wàn)人。”
如果按照3人/戶考慮，則2017~2020年還存在1445萬(wàn)戶貧困人口！
光伏扶貧作為一種一次投入，25年有收益的扶貧方式能夠有效脫貧，并避免重新返貧，因此，廣受各地政府的喜愛(ài)。
假設(shè)1445萬(wàn)戶中，若有十分之一的貧困戶，依靠光伏扶貧的方式進(jìn)行脫貧，即144.5萬(wàn)戶（略高于當(dāng)初預(yù)計(jì)的戶數(shù)）。
若按照40%“村級(jí)電站”、60%“集中電站”考慮（2016年指標(biāo)的比例），則2017~2020年的光伏扶貧總規(guī)模將達(dá)到25~30GW。平均每年有6~7.5GW的體量。
實(shí)際上，未來(lái)4年通過(guò)光伏扶貧解決脫貧問(wèn)題的貧困戶將超過(guò)144.5萬(wàn)戶，估計(jì)每年應(yīng)該有8GW的量。
考慮到未來(lái)成本的下降，按照6元/W考慮，每年光伏扶貧將帶來(lái)480億元的市場(chǎng)份額。
三、結(jié)語(yǔ)
2017~2020年，光伏扶貧預(yù)計(jì)每年有8GW的規(guī)模，遠(yuǎn)超當(dāng)初預(yù)期。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的光伏市場(chǎng)將呈現(xiàn)“四足鼎立”的局面：
1）光伏扶貧（含分布式、集中電站）：8GW/年（3+5）
2）工商業(yè)分布式、戶用（不含光伏扶貧）：8GW/年
3）領(lǐng)跑者項(xiàng)目：8GW/年
4）普通地面電站：10GW/年
