世紀(jì)新能源網(wǎng)（記者 許譯心）報(bào)道：8月12日，首屆東北光伏論壇在長(zhǎng)春凱悅酒店如期舉行。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究主管彭澎參與了本次論壇，并發(fā)表了精彩演講。彭澎主要就分布式光伏的現(xiàn)狀、存在的痛點(diǎn)、分布式合同的標(biāo)準(zhǔn)化以及市場(chǎng)的前景展望等四個(gè)方面進(jìn)行了深入剖析。
分布式光伏
彭澎認(rèn)為，很多人認(rèn)為分布式這一概念的提出似乎是很久遠(yuǎn)的事，但追溯其歷史也不過兩三年，關(guān)于分布式光伏的政策發(fā)布是從2013年才開始的，而像《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》等政策通知的發(fā)布都集中在2014年，可以說(shuō)分布式的帷幕才剛剛拉開。
早前，發(fā)電企業(yè)供電需要辦理電力營(yíng)業(yè)許可證，這個(gè)許可證辦起來(lái)很繁瑣，但隨著分布式的發(fā)展，能源局、國(guó)家電網(wǎng)等也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，省去了這些繁瑣的手續(xù)，為分布式光伏的發(fā)展開辟了綠色通道。
從彭澎的演講中我們了解到，分布式的開發(fā)模式有三種，一是屋頂分布式，二是地面分布式，三是分散性的扶貧分布式，同時(shí)她還就屋頂分布式于相關(guān)者的關(guān)系進(jìn)行了詳盡的分析。下圖為屋頂分布式與相關(guān)者的關(guān)系圖：
分布式的痛點(diǎn)
分布式市場(chǎng)的痛點(diǎn)有三方面：首先是開發(fā)難，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的流程，業(yè)主接受度不高，同時(shí)每個(gè)業(yè)主的屋頂又各不相同，工程無(wú)法快速?gòu)?fù)制。
其次收款難，隨著近些年經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)越來(lái)越明顯，本來(lái)一些經(jīng)營(yíng)較好、用電價(jià)格較高的企業(yè)，也在經(jīng)營(yíng)和管理的壓力下開始拖欠電費(fèi)，而經(jīng)營(yíng)本來(lái)就不是很完善的企業(yè)拖欠的現(xiàn)象更加明顯。
第三就是融資難，很多銀行等金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可分布式光伏資產(chǎn)，這是分布式市場(chǎng)遲遲無(wú)法打開的根本原因。
針對(duì)這一問題，彭彭同樣給出了解決之道。她認(rèn)為，首先要明確產(chǎn)權(quán)，通過物權(quán)法的修訂，明確屋頂分布式的產(chǎn)權(quán)問題。其次要轉(zhuǎn)供電，允許分布式將電力賣給其他的臨近用電戶。最后要代收電費(fèi)，電網(wǎng)統(tǒng)一與用戶結(jié)算電費(fèi)。以上三點(diǎn)問題一一解決后，融資難問題也必將迎刃而解。
分布式的標(biāo)準(zhǔn)合同
相比地面光伏，屋頂分布式光伏涉及的合約關(guān)系更為復(fù)雜，而市場(chǎng)上還沒有一套成型的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。在電站的建設(shè)過程中，每家的合同各不相同，這就導(dǎo)致為了電站的交易成本就會(huì)相差很多，相關(guān)的糾紛就會(huì)很多，因此分布式項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)化顯得尤為重要。彭澎在分析標(biāo)準(zhǔn)化合同所要包含的要點(diǎn)中，著重說(shuō)了三點(diǎn)：第一，電網(wǎng)調(diào)度和購(gòu)售電合同，以電網(wǎng)合同為準(zhǔn)。第二，三方購(gòu)售電合同，不再是合同能源管理模式，而是以用戶、售電企業(yè)、電源來(lái)設(shè)計(jì)。 第三，電費(fèi)收取問題，目前仍然是投資人自己去收電費(fèi)，未來(lái)售電市場(chǎng)中，可以由電網(wǎng)代為結(jié)算，徹底解決收款難得問題。
合同標(biāo)準(zhǔn)化后，不僅為金融機(jī)構(gòu)解決了評(píng)估和風(fēng)控等難題，還可以清晰明了的看到各地政府針對(duì)分布式光伏的優(yōu)惠政策，同時(shí)還可以幫助開發(fā)商規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，可謂多方受益、一舉多得。
市場(chǎng)前景展望
從現(xiàn)有的分布式規(guī)模來(lái)看，其覆蓋面還很小，但是在“十三五”規(guī)劃中，對(duì)整個(gè)分布式的規(guī)模規(guī)劃還是比較大的。彭澎認(rèn)為，伴隨西部的限電，中東部將成為分布式發(fā)展的主力，中東部?jī)r(jià)格高，如何進(jìn)行利用，將是政府推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，因此，能源專家對(duì)“十三五”期間的分布式寄予了很高的期望。
對(duì)于中期光伏市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，彭澎主要談了五點(diǎn)。首先，光伏開發(fā)的主陣營(yíng)將由西部轉(zhuǎn)向中東部，但這種轉(zhuǎn)向不是對(duì)西部所有電站限電，只是放緩對(duì)西部的開發(fā)。二是基地模式出現(xiàn)，由于光伏“領(lǐng)跑者”基地的出現(xiàn)，開發(fā)企業(yè)和大型制造企業(yè)可以直接競(jìng)標(biāo)，省去了中間很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，而且在競(jìng)標(biāo)的過程中制造企業(yè)的優(yōu)勢(shì)變得更大。三是發(fā)電將與其他電源競(jìng)爭(zhēng)，所有電源競(jìng)價(jià)模式下，西部火電標(biāo)桿電價(jià)不保，資金緊張的業(yè)主將選擇出清電站。四是優(yōu)質(zhì)的分布式電站將更受青睞，靠近用戶側(cè)的分布式有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，隨著電改的深化，未來(lái)的電費(fèi)可由電網(wǎng)公司代收，逐步解決收款難問題，同時(shí)屋頂電站的產(chǎn)權(quán)問題也將得到合理解決。五是補(bǔ)貼模式醞釀?wù){(diào)整，補(bǔ)貼模式將由目前的標(biāo)桿電價(jià)模式，向固定度電補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變。
最后，彭澎強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)于分布式市場(chǎng)而言，中小民營(yíng)企業(yè)較大型企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，尤其是分布式市場(chǎng)所在地的中小民營(yíng)企業(yè)，他們?cè)陂_發(fā)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)上都有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，分布式光伏的出現(xiàn)和發(fā)展也將為中小民營(yíng)企業(yè)提供一次創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。
彭澎認(rèn)為，很多人認(rèn)為分布式這一概念的提出似乎是很久遠(yuǎn)的事，但追溯其歷史也不過兩三年，關(guān)于分布式光伏的政策發(fā)布是從2013年才開始的，而像《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》等政策通知的發(fā)布都集中在2014年，可以說(shuō)分布式的帷幕才剛剛拉開。
早前，發(fā)電企業(yè)供電需要辦理電力營(yíng)業(yè)許可證，這個(gè)許可證辦起來(lái)很繁瑣，但隨著分布式的發(fā)展，能源局、國(guó)家電網(wǎng)等也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，省去了這些繁瑣的手續(xù)，為分布式光伏的發(fā)展開辟了綠色通道。
從彭澎的演講中我們了解到，分布式的開發(fā)模式有三種，一是屋頂分布式，二是地面分布式，三是分散性的扶貧分布式，同時(shí)她還就屋頂分布式于相關(guān)者的關(guān)系進(jìn)行了詳盡的分析。下圖為屋頂分布式與相關(guān)者的關(guān)系圖：
分布式市場(chǎng)的痛點(diǎn)有三方面：首先是開發(fā)難，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的流程，業(yè)主接受度不高，同時(shí)每個(gè)業(yè)主的屋頂又各不相同，工程無(wú)法快速?gòu)?fù)制。
其次收款難，隨著近些年經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)越來(lái)越明顯，本來(lái)一些經(jīng)營(yíng)較好、用電價(jià)格較高的企業(yè)，也在經(jīng)營(yíng)和管理的壓力下開始拖欠電費(fèi)，而經(jīng)營(yíng)本來(lái)就不是很完善的企業(yè)拖欠的現(xiàn)象更加明顯。
第三就是融資難，很多銀行等金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可分布式光伏資產(chǎn)，這是分布式市場(chǎng)遲遲無(wú)法打開的根本原因。
針對(duì)這一問題，彭彭同樣給出了解決之道。她認(rèn)為，首先要明確產(chǎn)權(quán)，通過物權(quán)法的修訂，明確屋頂分布式的產(chǎn)權(quán)問題。其次要轉(zhuǎn)供電，允許分布式將電力賣給其他的臨近用電戶。最后要代收電費(fèi)，電網(wǎng)統(tǒng)一與用戶結(jié)算電費(fèi)。以上三點(diǎn)問題一一解決后，融資難問題也必將迎刃而解。
分布式的標(biāo)準(zhǔn)合同
相比地面光伏，屋頂分布式光伏涉及的合約關(guān)系更為復(fù)雜，而市場(chǎng)上還沒有一套成型的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。在電站的建設(shè)過程中，每家的合同各不相同，這就導(dǎo)致為了電站的交易成本就會(huì)相差很多，相關(guān)的糾紛就會(huì)很多，因此分布式項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)化顯得尤為重要。彭澎在分析標(biāo)準(zhǔn)化合同所要包含的要點(diǎn)中，著重說(shuō)了三點(diǎn)：第一，電網(wǎng)調(diào)度和購(gòu)售電合同，以電網(wǎng)合同為準(zhǔn)。第二，三方購(gòu)售電合同，不再是合同能源管理模式，而是以用戶、售電企業(yè)、電源來(lái)設(shè)計(jì)。 第三，電費(fèi)收取問題，目前仍然是投資人自己去收電費(fèi)，未來(lái)售電市場(chǎng)中，可以由電網(wǎng)代為結(jié)算，徹底解決收款難得問題。
合同標(biāo)準(zhǔn)化后，不僅為金融機(jī)構(gòu)解決了評(píng)估和風(fēng)控等難題，還可以清晰明了的看到各地政府針對(duì)分布式光伏的優(yōu)惠政策，同時(shí)還可以幫助開發(fā)商規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，可謂多方受益、一舉多得。
市場(chǎng)前景展望
從現(xiàn)有的分布式規(guī)模來(lái)看，其覆蓋面還很小，但是在“十三五”規(guī)劃中，對(duì)整個(gè)分布式的規(guī)模規(guī)劃還是比較大的。彭澎認(rèn)為，伴隨西部的限電，中東部將成為分布式發(fā)展的主力，中東部?jī)r(jià)格高，如何進(jìn)行利用，將是政府推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，因此，能源專家對(duì)“十三五”期間的分布式寄予了很高的期望。
對(duì)于中期光伏市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，彭澎主要談了五點(diǎn)。首先，光伏開發(fā)的主陣營(yíng)將由西部轉(zhuǎn)向中東部，但這種轉(zhuǎn)向不是對(duì)西部所有電站限電，只是放緩對(duì)西部的開發(fā)。二是基地模式出現(xiàn)，由于光伏“領(lǐng)跑者”基地的出現(xiàn)，開發(fā)企業(yè)和大型制造企業(yè)可以直接競(jìng)標(biāo)，省去了中間很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，而且在競(jìng)標(biāo)的過程中制造企業(yè)的優(yōu)勢(shì)變得更大。三是發(fā)電將與其他電源競(jìng)爭(zhēng)，所有電源競(jìng)價(jià)模式下，西部火電標(biāo)桿電價(jià)不保，資金緊張的業(yè)主將選擇出清電站。四是優(yōu)質(zhì)的分布式電站將更受青睞，靠近用戶側(cè)的分布式有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，隨著電改的深化，未來(lái)的電費(fèi)可由電網(wǎng)公司代收，逐步解決收款難問題，同時(shí)屋頂電站的產(chǎn)權(quán)問題也將得到合理解決。五是補(bǔ)貼模式醞釀?wù){(diào)整，補(bǔ)貼模式將由目前的標(biāo)桿電價(jià)模式，向固定度電補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變。
最后，彭澎強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)于分布式市場(chǎng)而言，中小民營(yíng)企業(yè)較大型企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，尤其是分布式市場(chǎng)所在地的中小民營(yíng)企業(yè)，他們?cè)陂_發(fā)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)上都有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，分布式光伏的出現(xiàn)和發(fā)展也將為中小民營(yíng)企業(yè)提供一次創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。
