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從國家規(guī)劃看分布式光伏發(fā)展前景

核心提示:多年以來,國家為減輕歐美對我國光伏雙反政策對企業(yè)的影響,國家出臺一系列政策進行國內光伏電站建設。雖然這一政策有效解決了光伏組件產能過剩的問題,但是卻導致了中國太陽能電站超常發(fā)展,而分布式光伏發(fā)展緩慢,比例嚴重失調。
   分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行,以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。國家對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)一直采取積極鼓勵的態(tài)度,并出臺了一系列扶持措施。尤其是去年底出臺的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對分布式光伏設定了超常規(guī)發(fā)展目標:“2020年,太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上,分布式光伏6000萬千瓦以上”。種種跡象顯示,分布式光伏尤其是家庭分布式光伏即將迎來快速發(fā)展機遇期。

  從國家規(guī)劃看分布式光伏發(fā)展前景
 
  一、分布式光伏發(fā)展提速,但與發(fā)達國家差距依然較大
  
  多年以來,國家為減輕歐美對我國光伏雙反政策對企業(yè)的影響,國家出臺一系列政策進行國內光伏電站建設。雖然這一政策有效解決了光伏組件產能過剩的問題,但是卻導致了中國太陽能電站超常發(fā)展,而分布式光伏發(fā)展緩慢,比例嚴重失調。
  
  同時,與發(fā)達國家相比,我國分布式光伏比重嚴重偏低,國外分布式光伏所占比例德國約為80%,美國和日本約為50%。我國截至2016年底,光伏發(fā)電累計裝機容量7742萬千瓦,其中分布式累計裝機容量1032萬千瓦,占比為13.3%。
  
  日本及歐美發(fā)達國家,大型電站和家庭分布式光伏比重維持在1:1的健康發(fā)展狀態(tài),而中國的大型光伏電站占比高達80%。由于大型電站大多建造在西北部偏遠地區(qū),根本不能真正有效解決居民用電,并且由于電網(wǎng)建設滯后,造成了棄光現(xiàn)象頻發(fā),資源浪費嚴重。
  
  二、未來分布式光伏快速發(fā)展可期,政策是最大推動力
  
  目前,國家相關能源規(guī)劃均對分布式光伏提出了超常發(fā)展目標?!峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到“2020年,太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上,分布式光伏6000萬千瓦以上”。從分布式光伏裝機規(guī)模而言,2016年新增裝機4.24GW,同比增長200%,累計裝機10.32GW,距2020年規(guī)劃目標還有50GW空間,未來4年每年平均至少12GW的新增裝機,具有巨大的發(fā)展空間。為保障目標的實現(xiàn),國家出臺了一系列政策予以扶持,最為典型的是價格政策扶持。
  
  2016年底,國家發(fā)改委發(fā)出《關于調整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》,提出將分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風電標桿上網(wǎng)電價,而分布式光伏發(fā)電補貼標準和海上風電標桿電價不作調整。2017年1月1日之后,一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標桿上網(wǎng)電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元,比2016年電價每千瓦時下調0.15元、0.13元、0.13元。國家發(fā)改委同時明確,今后光伏標桿電價根據(jù)成本變化情況每年調整一次。相對于地面集中電站的補貼下調,分布式光伏項目依然堅挺,保持每千瓦時0.42元電價,利潤相對豐厚,成為促進分布式光伏快速發(fā)展的最大利好因素。
  
  除了價格扶持,中央政府各相關部門還出臺了一系列政策對分布式光伏予以扶持。
  
  2013年2月27日,國家電網(wǎng)召開新聞發(fā)布會,向社會發(fā)布《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》,解決了分布式光伏并網(wǎng)難的問題。2014年1月國家能源局發(fā)布了《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》,確定了2014年度光伏新增建設規(guī)模:全年新增備案總規(guī)模14GW,其中分布式8GW。
  
  同年9月4日,國家能源局出臺了《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》,為促進分布式光伏發(fā)展,政策對其內涵和外延做出重大調整:可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。
  
  2014年,全國各地發(fā)布的關于促進分布式光伏的政策幾十個,既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補貼電價,又有江西力爭分布式光伏第一大省的高調登場。2014年,國家能源局出臺有關光伏產業(yè)的政策約13個,其中明確關于分布式光伏的就達5個。
  
  三、國內分布式光伏市場空間巨大
  
  從發(fā)達國家經(jīng)驗看,光伏行業(yè)有其自身發(fā)展特點,其走勢一般是從集中到分布式發(fā)展,這是由光伏特點決定的。
  
  目前,我國光伏市場存在上網(wǎng)電價下調、棄光限電、可再生能源補貼缺口2017年預計將突破600億元等問題,并且這些問題隨著地面電站發(fā)展繼續(xù)伴隨左右,短期內這些問題也難以解決。同時,地面電站主要靠領跑者計劃拉動,本身裝機量已比較有限。而分布式光伏適合安裝在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學校醫(yī)院等公共建筑屋頂,其優(yōu)點在于靠近用戶側,成本低。另外,屋頂造光伏可以起到隔熱作用,既可以省電,又可以產電,一舉兩得。據(jù)推算,中國分布式光伏市場未來具有發(fā)6萬億度電的承載能力。在一系列因素催生下,未來更多的新增裝機就要靠分布式光伏去實現(xiàn)。
  
  此外,電改在配售電側的推進,尤其是電力市場化交易的逐步建立,也將推升分布式光伏項目的建設需求,預計能源局力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開始快速增長。
  
  長期以來,西部新能源電站規(guī)??焖僭鲩L與我國跨區(qū)輸電能力不足是一個顯著的矛盾。對于光伏電站,能源局提早明確發(fā)展重點,限制西部電站額度,引導行業(yè)走向分布式。同時,分布式發(fā)電貼近用電負荷,并且符合智能配電、用電的發(fā)展方向,未來將成為國內光伏發(fā)展的重要方向。
  
  “十三五”有一個非常重要的思路,就是可再生能源的發(fā)展更注重利用就近消納、就近利用,分布式光伏完全符合此項原則,是未來發(fā)展的方向。
  
  相比于大型電站,分布式解決了大型電站的長距離傳送問題和并網(wǎng)壓力。目前,隨著國家電改政策頒布以及能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,中國有越來越多的公司從電力消費側涉及商業(yè)模式,能夠讓電力供給側互聯(lián)網(wǎng)化,有望實現(xiàn)能源需求側管理和能源互聯(lián)網(wǎng)的真正落地。隨著技術的發(fā)展,能源互聯(lián)網(wǎng)的落地,分布式存在的弱點比如業(yè)務模式不清、電費收繳難度大等都將得到解決。
  
  四、分布式光伏收益率高,投資價值凸顯
  
  目前,國家大力鼓勵分布式光伏應用形式,對分布式光伏項目實行的是“基礎電價+補貼”的價格政策。其中,國家級補貼0.42元/度電;很多有實力的省、市、縣,在國家補貼的基礎上又出臺了地方補貼。
  
  以上海5kWp太陽能系統(tǒng)為例,年產6000度電,30%自用,0.977元第三階梯電價,其收益包括三部分:
  
  1、國家和地方全額補貼,國家每度電補貼0.42元,上海市每度電補貼0.4元,每年收益4920元;
  
  2、節(jié)省下來的自用電費,5kW的系統(tǒng)每年可以節(jié)省1758元;
  
  3、反送國家電網(wǎng)的銷售電量,5kW系統(tǒng)每年可以賣電1830元。全部計算下來,全年收益約8500元,而5kW的系統(tǒng)投入約5萬元,靜態(tài)投資回報率高達17%。
  
  未來幾年,隨著國家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺,稅費優(yōu)惠措施的逐步落實,分布式光伏項目收益有望進一步提高。市場體量日臻成熟的分布式光伏更引發(fā)了各路企業(yè)、資本競相涌入。僅在2017年一季度,“搶屋頂”大戰(zhàn)便進行得如火如荼。
  
  五、家庭分布式光伏有可能迎來爆發(fā)式增長
  
  作為離老百姓生活最接近的家庭分布式光伏,因其具有見效快、投資小、并網(wǎng)簡單、補貼及時等優(yōu)點,是目前最具發(fā)展?jié)摿Φ念I域。
  
  首先是見效快
  
  家庭光伏電站是申請流程最快,安裝最快,并網(wǎng)最快,獲得補貼最快的應用形式。查閱電力公司即可知道,通常家庭電站僅需10個工作日,即可獲得接入申請意見。整個安裝過程通常不超過3天,并網(wǎng)驗收一般不超過7天,補貼發(fā)放一般不超過3個月一個周期。因此,整個流程最快15天即可完成。
  
  其次是投資小
  
  在中國,一般城市別墅家庭用電量較大,然而中國的別墅多為歐式屋頂,屋頂朝向較多,因此,安裝容量多數(shù)在5-8kWp之間,個別大別墅或者架高屋面,可以安裝10kWp以上;而5-8kWp的太陽能系統(tǒng)投入,也僅僅只有6-10萬元。一般的農村別墅雖然屋頂較大,但是中國的補貼方式為自發(fā)自用余電上網(wǎng),一般的用電量也不會太多,因此,農村屋頂安裝容量一般為3-5kWp。這樣,投入在3-5萬元,農村就可以享有太陽能系統(tǒng)。
  
  再次是并網(wǎng)簡單
  
  并網(wǎng)流程只要出具產權證明,確保有電網(wǎng)安裝的計量電表,即可免費申請分布式光伏發(fā)電接入。同時,電力公司免費提供兩塊電表,免費接入設計。安裝也不需要特殊的接入設備,并網(wǎng)開關,符合國家要求的組件,逆變器即可。
  
  最后是補貼及時
  
  目前分布式家庭電站獲得補貼是所有新能源項目中最快的,大型電站動則延遲發(fā)放補貼,最長超過24個月,這嚴重影響了投資太陽能的熱情和市場,也讓投資企業(yè)金融風險大大增加。而家庭項目,一般3個月執(zhí)行一次,最長也沒有超過6個月的。這讓所有太陽能屋頂?shù)挠脩艨吹玫绞找?,相信太陽能的投資回報。

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